中国农村老年收入保障制度研究.PDF

中国农村老年收入保障制度研究 ①① ①① 中国农村老年收入保障制度研究中国农村老年收入保障制度研究 中国农村老年收入保障制度研究中国农村老年收入保障制度研究 ＊ ＊＊ ＊＊＊ 李珍 王海东 王平 ＊＊ ＊＊ 中国人民大学社会保障研究所教授 ＊＊＊＊ ＊＊＊＊ 中国人民大学社会保障研究所博士 ＊＊＊＊＊＊ ＊＊＊＊＊＊ 中国人民大学社会保障研究所碩士 摘要 在中国城镇劳动人口建立退休金制度近六十年后 ，2009 年中国农村开始了 “新 型农村养老保险”的试点 ，政府期望在2020 年将该制度推广至全体农村人口 。本 文认为建立政府供给的农村老年收入制度的时间窗口已经打开 。本文基于对财务 可持续性 、个人账户的可接受性、账户资产管理的效率性等方面的分析，认为在 “公平”、“城乡统筹”等口号下建立的 、与城镇职工基本养老保险结构相同的 “新 型农村养老保险”制度安排并不是一个最优的选择 。本文认为农村老年收入保障 制度最优选择是基于基本生活保障 、财政可持续负担的农村居民普惠式养老金制 度，即将现行的新型农村养老保险中的 “社会统筹”部分建成农村普惠式养老金 。 众所周知 ，中国社会养老保险领域长期以来呈城乡二元结构 ，城镇有较高水 平的社会保障 ，而农村养老一直以家庭为主。新中国成立后， “人民公社”下的“五 保”制度 ，保障着农村孤寡老人的基本生活。1992 年农村社会养老保险制度 （以下 简称“ 旧农保” ）启动 ，为农民建立累积制的个人账户 ，但因费率太低且资金无法保 值增值 ，制度于1998 年发展到历史顶峰后逐步陷入停滞和衰退 。农村以家庭为主 的养老模式受到质疑 ，2002 年以来 ，围绕农村社会养老保险制度的探索在各地展 开。2009 年 9 月，国务院发布 《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指 导意见 》（国务院 32 号文 ，以下简称“新农保” ），首先在 10%的县 （市）试点，期 望在 2020 年之前基本实现全覆盖 。 文献研究表明 ，以32 号文件为界 ，之前的研究对于建立农村老年收入保障必 要性是有高度共识的 ，但在制度模式上则有不同意见，有主张建立养老保险制度 ① 本文受 211 工程“公共管理和公共政策项目”和国家社会科学基金项目资助（批准号：08BJY158 ）。 109 2010 年兩岸社會福利學術研討會 的，有主张建立普惠式养老金制度的 ，32 号文出台证明普惠式养老金的主张没有 被采纳 ；32 号出台后 ，研究主要集中在新农保实施过程出现的问题及城乡养老保 险制度的衔接等 。 本文在分析新农保制度之理论上和实践上已经或可能遇到的问题的基础上 ， 认为社会统筹和个人账户相结合的保险制度弊大于利 ，而农村普惠式养老金制度 则是更可取的制度 。 壹、中國新型農村保險制度及其定性分析 ㄧ、新农保产生的背景