供给侧结构性改革_适应和引领中国经济新常态_胡鞍钢.pdf

DOI ：10.13613/ki.qhdz.002420 网络出版时间：2016-01-12 16:38:50 2016 年第2 期﹙第31 卷﹚ 清华大学学报﹙哲学社会科学版﹚ No. 2 2016 ﹙Vol. 31﹚ 网络出版地址：/kcms/detail/11.3596.C1638.006.html 国家自然科学基金﹚；清华大学自主科研计划资助﹙2012 1088000 ﹚ 胡鞍钢，清华大学公共管理学院 授、清华大学国情研究院院长﹙北京 100084 ﹚；周绍杰， 清华大学公共管理学院、清华大学国情研究院副 授；任皓，清华大学公共管理学院博士研究生 “十二五”以来，我国经济发展过程中长期性结构不合理现象日益突出。习近平总书记在中央财 经领导小组会议上首次提出了“供给侧改革”，明确提出“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧 结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力”。此后，习近平总书记和李克 ① 强总理在多种场合中，不断强调“供给侧改革”。 2015 年中央经济工作会议更加强调了供给侧结构 性改革的重要意义，指出：“推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适 应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。” 在此背景下，本文通过回答三个主要问题，即什么是供给侧结构性改革，在经济新常态下我国推进供 给侧结构性改革的意义，供给侧结构性改革如何主动适应和引领经济新常态？从而逐步理清供给侧 结构性改革的理论意义与政策内涵，尝试回答“十三五”时期我国如何破解发展难题，实现中国经济 巨轮“行稳致远”！ 一、什么是供给侧结构性改革 要理解供给侧结构性改革，就必须找到供给侧改革的经济学理论来源。19 世纪初法国经济学家 萨伊﹙1767—1832 ﹚所倡导的古典自由主义经济学思想是供给学派的最为重要的思想源泉。特别是 ① 2015 年11 月17 日，李克强在“十三五”《规划纲要》编制工作会议上强调，在供给侧和需求侧两端发力促进产业 迈向中高端。2015 年11 月18 日，习近平在APEC 会议上再提“供给侧改革”，指出要解决世界经济深层次问题， 必须下决心在推进经济结构性改革方面做更大努力，使供给体系更适应需求结构的变化。 · · 钢 ： 改 ———适 和引领 国经 新  他所提出的“萨伊定理”﹙Say s Law﹚，即供给自动创造需求的理论，是古典经济学关于供需关系的最 ① 萨伊定理所倡导的经济政策基本上以放任自由与不干预为特征，强调市场的绝对 为重要的表述。 主体地位，这也是20 世纪初的主要资本主义国家所奉行的经济政策。 然而，1929—1933 年爆发的资本主义世界经济大萧条，使基于古典自由主义理念的经济政策受 到严重挑战。不同于萨伊所强调的市场自动出清，以“有效需求不足”理论为基础的凯恩斯主义逐步 成为资本主义国家主要宏观经济政策。凯恩斯主义以需求管理为核心，强调国家对经济的干预与控 制。在实践上，1933 年开始的“罗斯福新政”通过一系列的以需求管理为特征的经济政策，有效地应 ② 对了美国经济危机。 第二次世界大战以后，凯恩斯主义经济政策逐渐成为资本主义国家普遍采用 的宏观经济管理手段。 到了20 世纪70 年代，高失业率与高通货膨胀率并存的“滞涨”现象，使凯恩斯主义广受质疑，以 “需求管理”为核心的凯恩斯主义经济政策被认为是造成“滞涨”的主要原因，自由主义经济学派认为 国家干预经济抑制了市场经济的活力，是造成“滞涨”的重要原因。由此，以蒙代尔和拉弗等经济学 家为代表的供给学派﹙supply-sides economic ﹚的观点重新得到重视，并成为英国撒切尔政府和美国里 根政府的经济政策的理论依据。尤其是被冠以“里根经济学”的里