我国老年监护制度的立法检讨与完善.PDF

第 29 卷第 2 期 温 州 大 学 学 报 ·社 会 科 学 版 20 16 年 1 月 Vol 29, No 2 Journal of Wenzhou University · Social Sciences Jan, 2015 我国老年监护制度的立法检讨与完善 周湖勇 (温州大学法政学院，浙江温州 325035) 摘 要：中共十八届四中全会提出要编撰民法典，由此提出监护制度的立法问题，其中老年人权益保 障问题就成为其中的一个重要问题，这是我国进入老龄社会后老年人权益保障的需要。为此需要从立 法原则、立法模式以及具体制度的设计等方面对老年人的权益进行修改和完善。 关键词：老年人；监护；民法典 中图分类号：D922.7 文献标志码：A 文章编号：1674-3555(2016)01-0004-09 DOI ：10.3875/j.issn.1674-3555.2016.01.002 本文的 PDF 文件可以从 获得 中共十八届四中全会提出要编撰民法典。可以预见，民法典的制定是今后一段时间我国立法 的重点和热点问题，民法典作为市场经济和社会生活的基本法，其制定牵涉到全社会的方方面面。 随着我国逐步进入老龄社会，老年人权益的保障已经成为我国立法和司法实践一个难点和重点问 题，保护老年人权益也是民法的一个重要任务，因而在民法典的制定中要考虑老年人权益保障问 题，为此需要对现行监护制度进行全面梳理，以便在民法典中对监护制度作出全面系统的规定， 据以有效保障老年人的合法权益，适应老龄社会的需要。 一、现行监护制度修改的必要性 （一）设立老年人监护制度是保护老年人权益的迫切需要 老年监护制度属于成年监护制度的一部分，是指为了保护因年老而不能全部或部分处理自己 事务的人的合法权益而为其设立监护人，对其人身、财产和其他合法权益进行照护和管理的一项 民事法律制度。我国现行法律只规定了未成年人和精神病人的监护制度，明显不适应我国老龄化 社会发展和老年人生活与权益保障的需要。老年人受生理规律的影响，随着年龄增长，自身的能 力，如 自理能力、辨识、控制能力也可能随之弱化，甚至丧失，因而很难通过自身实施法律行为， 以行使相关权利，履行相关义务。虽然 《民法通则》规定，人的权利能力始于出生，终于死亡， 但由于没有精力或能力去行使权利，老年人的人身权、财产权等权利很多处于 “睡眠”的状态， 甚至自己的权利受到侵犯，仍然无法通过有效途径予以保护，这在老龄化社会将更为明显和普遍。 目前中国是世界上唯一的老年人口过亿的国家，占全球老年人口的 23.6% 。第六次全国人口 普查数据显示，截至 2010 年 10 月 1 日，60 岁以上的老年人达 1.78 亿，占总人口的 13.26%，其 中 65 岁以上老年人为 1.19 亿，占总人口的8.87% 。“十二五”期末，老年人口将达到 2.21 亿，平 收稿日期：20 15-10-01 基金项目：国家社会科学基金后期资助项目 (14FFX031) 作者简介：周湖勇 （1974- ），男，江西九江人，副教授，博士，研究方向：民商法和社会法 周湖勇：我国老年监护制度的立法检讨与完善 5 均每年增加 860 万，老龄化水平提高到 16%，到 2025 年突破 3 亿，2033 年突破 4 亿，2055 年前 后达到峰值 4.87 亿。国家统计局发布的数据显