中国环境保护规划40年发展与回顾公众版.ppt

1. 中国环境保护规划的主要经验 强调从宏观决策源头解决环境问题 近40年环境规划实践表明，只有从宏观决策源头，从社会经济发展方式上寻根源、找办法、求出路，才能解决好环境问题。近40年来，由于将保护环境作为推动经济社会科学发展的内在要求，把调整产业结构作为实现污染减排目标和解决结构性污染的重要手段，积极配合有关部门淘汰落后产能，既大幅度减少了污染，又有力地促进了经济质量的提升。 坚持统筹兼顾、重点突破的环保规划思路 近40年来，由于将保护环境作为推动经济社会科学发展的内在要求，把调整产业结构作为实现污染减排目标和解决结构性污染的重要手段，积极配合有关部门淘汰落后产能，既大幅度减少了污染，又有力地促进了经济质量的提升。 1. 中国环境保护规划的主要经验 坚持以人为本，提高人民群众健康绩效作为规划出发点 这些年来，中国坚持把环境保护同改善民生紧密结合起来，着力解决环境不公平问题，维护群众环境权益，积极推进和谐社会建设。实践证明，由于有效维护了广大群众的环境权益，解决了群众关心的切身问题，使环境保护工作有了群众基础，有效地解决了一些突出的环境问题。 不断加强环境保护规划基础能力建设 近40年来，中国不断重视环境保护基础能力建设，国家对环境保护基础建设的投入也逐年增大，尤其是“十一五”以后，是中国环保投入增幅最大的时期，有力地促进了各地环境保护工作的开展。特别是近几年来，针对中国环境保护工作一直存在“重规划、轻实施”的问题，以建设先进的环境监测预警体系和完备的环境执法监督体系为重点， 2. 中国环境保护规划存在的主要问题 1 2 3 4 5 6 2. 中国环境保护规划存在的主要问题 3.发展中国环境规划建议611 从目标规划向过程规划转变 （1）要改变把规划目标局限于一个孤立的指标值的做法 （2）着重强调过程管理 （3）加强环境规划管理，建立环境规划的行政体系 从软性规划向约束型规划转变 （1）适应规划目标约束性要求 （2）从法律角度为其约束性和效力寻求依据 （3）立约束性目标规划要求约束性预算和约束性保障措施的要求，加强规划内容和任务对预算的导向作用 （4）强调规划目标的分解考核和责任机制，完善规划实施评估机制，逐步建立约束性规划编制和实施的技术方法体系 3.发展中国环境规划建议611 从重规划编制向重编制和实施转变 （1）应建立规划投入保障落实下的规划编制技术路线。 （2）加大力度做好规划执行和督察工作，做到规划编制实施的“谋、断、行、督”4个环节并举、不断线。 从污染防治规划向基础性、空间型、经济导向性规划转变 （1）试点建立基础性的环境保护规划 （2）以环境与经济布局关系为突破口，解决格局性污染问题。 （3）要将引导经济发展作为规划的目的之一，提出可操作的引导调控手段。 从环境保护向注重绩效和保护群众健康理念的规划转变 （1）规划切实解决关系群众健康的突出环境问题。 （2）规划要不断提升环境基本公共服务水平。 3.发展中国环境规划建议611 加强环境规划重点方向研究 （1）加强基础理论与技术方法体系的研究，完善环境规划理论方法与技术体系 （2）加强社会经济发展紧密结合的环境影响、环境效应、环境经济形势分析、定量评估预测等技术方法的研究。 （3）与区域和空间相结合，加强环境规划空间控制、分区分类、污染减排与环境质量改善机理、效益等技术方法的研究。 （4）加强环境风险控制、环境安全管理、环境基本公共服务等领域的研究。 （5）加强环境专业建设、技术支撑等能力建设，加大对环境规划基础性和应用性科研课题的支持等。 3.发展中国环境规划建议611 完善环境规划制度和机制 （1）完善环境规划制度，加强环境规划法律支撑。 （2）制定环境规划编制技术与标准，提高环境规划的科学性。 （3）建立环境规划编制资质管理体系与资源-环境保护统计制度，提高环境规划编制水平和扩大环境保护统计的范围。 （4）建立环境规划实施后的评估、反馈及问责机制。 （5）加强国家规划与地方环境保护规划的衔接。 （6）进一步加强环境规划的公众参与。 结论 中国环境规划的发展是一个国家和政府环境规划的发展历程。中国环境规划已经从一个“墙上挂挂”的规划发展到了一个影响地方政府领导“乌纱帽”的规划。体现了“保护环境，规划先行”。 中国环境规划学科发展基本适应了发展的需求。未