386-深圳市轨道交通建设规划总结与思考.doc

深圳市轨道交通建设规划总结与思考 王远回 宗传苓 刘永平 何龙庆 【摘要】深圳市是国内最早上报轨道交通近期建设规划并获批的城市，至今已完成三轮近期建设规划 的编制，目前正在开展第四轮的轨道交通近期建设规划。通过对前几轮建设规划执行情况的回顾和总结， 全面梳理深圳市轨道交通在规划、设计、建设、运营等方面积累的经验，指出一些突出的问题并加以思考 和分析，提出近期建设规划在项目选择、规划编制、建设协调等方面的客观见解，以便在以后近期建设规 划编制中借鉴、探讨。 【关键词】轨道交通；深圳；建设规划；经验总结 1.概述 近年来，城市轨道交通在我国得到较快发展，部分大城市相继建成了一批轨道交通项目， 使城市交通状况有了明显改善，对充分发挥城市功能，改善环境，促进经济和社会发展起到 了重要作用。与此同时，一些地方也出现了不顾自身财力，盲目要求建设轨道交通项目的现 象；有的盲目攀比，建设标准偏高，造成投资浪费；有的项目资本金不足，债务负担沉重， 运营后亏损严重。 为加强城市轨道交通的建设管理，国务院办公厅于2003 年9 月下发了《国务院办公厅 关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知(国办发[2003]81 号)》，要求“拟建设城市轨道 交通项目的城市，应在编制城市总体规划及城市交通发展规划的基础上，根据城市发展要求 和财力情况，组织制订城市轨道交通建设规划”，作为城市轨道交通工程的立项申报依据。 轨道交通建设规划成为城市近期轨道交通建设的纲领性文件。 国办发[2003]81 号实施以来，国内多个城市编制完成了轨道交通建设规划并获得国家发 展改革委批复。深圳市是国内最早上报轨道交通近期建设规划并获批的城市，至今已完成三 轮近期建设规划的编制，目前正在开展第四轮的轨道交通近期建设规划。亟需通过对前几轮 建设规划执行情况的回顾和总结，全面梳理深圳市轨道交通在规划、设计、建设、投融资等 方面积累的经验，指导新一轮建设规划编制工作。 2.建设规划回顾 深圳市已完成三轮近期建设规划的编制，并相继获得国家批复，轨道交通的建设为深圳 市城市建设和经济发展、缓解交通压力发挥了重要作用。 12.1 轨道一期工程回顾 2.1.1 规划背景 深圳建市后，随着社会经济和人口的快速发展，城市交通形势极为严峻。1992 年12 月， 深圳市政府组织编制《深圳市轨道交通网络总体规划》，规划轨道网络由9 条轨道线路（含 3 条通勤路线）组成，总长约271 公里，并提出近期建设项目，即深圳市地铁一期工程，相 关成果纳入《深圳市城市总体规划（1996~2010）》并获国务院审批通过。 2.1.2 规划方案 1997 年，国家批复深圳市地铁一期工程，包括1 号线东段(罗湖火车站～世界之窗)和 4 号线南段(福田口岸～少年宫)，线路总长约21.6 公里，工程投资约106.1 亿元，1998 年开工 建设，2004 年底建成通车。地铁一期工程连接了罗湖口岸和福田口岸。 图1 深圳市地铁一期工程示意图 2.1.3 规划亮点和缺憾 ( 规划亮点 ①地铁一期工程促进城市由东向西发展 地铁一期工程建设前深圳城市中心在罗湖，一期工程的建设有效促进了福田中心区、车 公庙等片区的发展。 ②地铁一期工程加强了深圳与香港的便捷联系 一期工程联系罗湖口岸和福田口岸，地铁的建设加强了深圳与香港的联系，解决罗湖口 岸和福田口岸接驳的问题，促进深圳经济社会的发展。 ③提升了沿线城市建设品质，为城市空间拓展提供新方向 通过一期工程的建设对罗湖枢纽进行了全面改造，罗湖枢纽环境得到整治。同时，借助 轨道交通建设，激发了沿线地下空间开发的潜力，开发了一批地下空间项目。 ( 规划缺憾 ①国内刚开展对轨道交通线网规划研究，对轨道交通认识较粗浅，96版总规远期轨道 2网络规模偏小，同时规划未考虑不同交通需求特征对轨道交通的要求，未对轨道线路进行功 能划分。 ②城市中心区轨道布局未深入思考，线路仅是平均分布在城市各个发展主轴，中心城区 的轨道覆盖率低。 ③由于缺乏稳定的轨道网络指导，基本未预留换乘条件，导致后续车站与一期工程主要 采用通道换乘，换乘不便。 ④1号线和4号线作为深圳市交通东西向和南北向交通主走廊，在城市客流需求和通道 资源充分使用方面考虑不足，土建工程未预留弹性，两条线高峰时期客流拥挤严重。 2.2 轨道二期工程回顾 2.2.1 规划背景 2001 年，深圳市的人均GDP 达5237 美元，高于国际公认的小汽车开始进入家庭的收 入标准。2001 年小型汽车保有量的月均增量近5000 辆。截至2002 年3 月底，本地小型汽 车保有量达29 万辆，机动车总量达40 万辆。小汽车保有量的急剧增加，意味着个体机动化 时代的到来，并将面临大量小汽车出行引发的交通问题。由于地铁一期工程规模不足，轨道 交通发展滞后于社