统筹区域·土地利用·促进循环·经济发展.PDF

统筹区域·土地利用·促进循环·经济发展 苏珍1 2 1 ，吴克宁 ，吕巧灵 （1.河南农业大学资源与环境学院，郑州 450002 ；2. 中国地质大学，北京 100083 ） 摘 要：作为知识经济的后续，循环经济适应时代发展的要求不容质疑，循环经济最重要的 三个基本原则是 3R 原则，即减量化（Reduce ）、再利用（Reuse ）和资源化（Recycle ）。土 地作为不可再生的自然资源，将循环经济的3R 原则运用到土地资源管理中，为区域土地可 持续利用，循环经济的发展提供了新的指导思想。 关键词：土地资源管理；循环经济；土地利用；产业结构 中图分类号：F301.24 文献标识码：B 文章编号：1672-6995 （2007 ）02-0025-03 土地是大自然给予人类的最大馈赠。作为一种自然资源，就土地供应、土地需求、土地 的各种应用来说，有其不可再生性，面积有限性，作为人类生产活动的场所不可替代性，一 种土地用途的增加势必导致另一种用途的减少。随着人口的不断增加，工业化、城市化进程 的加快，土地利用方式不当造成土地资源退化、土壤质量下降、环境恶化、物种减少、尤其 是城市化进程中农用地面积不断减少，带来的粮食安全、生态建设和环境保护问题。人—— 资源——环境三者矛盾日益突出，将循环经济的3R 原则运用到土地管理中，为统筹区域土 地利用促进经济可持续发展提供了新思路。 循环经济是与传统线性经济相对的，是以物质资源的循环使用为特征的，是一种新型经 济发展模式。循环经济最重要的三个基本原则是3R 原则，即减量化、再利用和资源化。在 动用等量原生资源的情况下，同时增加资源供给量的双重效果。同样，也能达到在供给等量 资源的情况下，实际减少原生资源消耗量的双重效果。这一过程的两个方向体现了减量化、 资源化实际也是资源的再利用过程。 随着经济的快速增长和人口的不断增加，对土地资源需求进一步加大。土地作为一种有 限的自然资源，一种生产要素，我们必须在利用源头上做到数量减量化和再利用，从土地的 整理复垦、农地的用养结合以及产业结构的调整，来有效增加土地利用面积，提高土地利用 率，同时提高土地的收益，在输出端要减少废气污染物对土地的排放。 1 按照循环经济的原则区域土地利用实施的重点 1.1 挖掘存量，变土地利用的粗放型为集约型 在土地供给方面，要从占用农地为主转向鼓励引导现有建设用地的再开发利用，特别是 要挖潜改造、充分利用旧城区和老企业现有的土地。严格限制“摊煎饼”式的扩展用地，积 极消化闲置存量。在项目安排上，要从分散转向集中，由地面向空中和地下发展，特别是对 乡镇企业用地和农民住宅用地要集中连片，并提高容积率。严格控制建设用地总量，制止乱 占滥用耕地，切实保护基本农田的基础上，着力在土地垦复和盘活存量上下功夫，通过复耕 还田、清理砖窑、宅基地和引导城乡居民建高层住房节约用地等途径，增加耕地和建设用地 面积，提高土地利用的社会效益和经济效益。 瑞典人汉斯．阿斯普伦德（Hans Aspliond ）曾提出现代城市建设开发利用地下空间资源 的设想，并形成“双层城市的理论”。至今，全球已有28 个国家的68 个城市建有地下铁道。 日本、加拿大、法国、美国等发达国家都有大规模的地下商城。而我国虽然地下空间资源十 分丰富，但利用得却少之又少 。城市土地要注意地下空间的开发利用，例如一些地下室、 地下车位（库）、地下商场等使土地利用呈放射状发展。 * 作者简介：苏珍（1979-），女，河南省郑州市人，河南农业大学资源与环境学院在读硕士研究生， 主要研究方向为土地资源评价与规划。 1.2 控制新增用地量，提高土地利用率 在新增用地的审批中，要按工程项目用地定额指标以及其他科学的方法，核定用地面积， 促使其集约利用。要增加考核土地的投入产出率的指标。要根据不同行业和地区的特点制定 各行业最低的用地投入产出标准，对一时达不到标准的项目用地要采取控制用地等制约措 施。 针对用地紧缺现状，节约用地方面要严格执行工业用地“双控”指标引导和支持企业采 用“腾笼换鸟”的方式。根据《关于加强土地管理促进土地集约利用的若干意见》、《关于处 置闲置土地的若干规定》等优化园区规划，建造多层厂房和标准厂房，降低企业非生产用地， 增加用地空间存在的形式为目的。 1.3 着力打造在以循环经济为指导的生态城市建设