9第九章行政组织结构.ppt

第九章 行政组织结构 第一节 行政组织结构概述 第二节 行政组织纵向结构 第三节 行政组织横向结构 第四节 管理层次与管理幅度的关系 第一节 行政组织结构概述 行政组织结构是指行政组织各种要素的一种特定安排，即行政组织各要素的排列组合方式。从动态上讲，组织结构是组织自身及其外部影响力量在一定环境下围绕特定目标对行政组织各种要素作出的一种特定安排。 行政职位是行政组织结构的基本元素。 行政组织的整体柜架，皆由行政组织的各种职位排列组合而成，由它组合形成一个单位、部门、层级、整个国家行政系统这四个层级的行政组织结构。 行政组织结构的含义 第一节 行政组织结构概述 行政组织结构的类型 正式行政组织结构：国家机关正式认可，依法设置的各层级、各部门的关系模式（依法设置、权责明确、活动规范、沟通正规） 非正式行政组织结构：未经国家机关正式认可，未经正式计划而在行政组织成员间自发形成的一种能动关系型的模式（行政组织中非正式组织） 第一节 行政组织结构 合理的组织结构能有效地满足行政组织目标的需要 合理的组织结构有利于稳定工作人员的情绪，调动工作人员的积极性 合理的组织结构，能使组织保持良好的沟通关系 合理的组织结构是提高微观和宏观行政效率的前提条件 合理的组织结构有助于推动行政方式的创新 行政组织结构的功能 第一节 行政组织结构 任务与组织平衡 各组织、人员之间按比例配置 分工明确、合作良好 适应环境，具有弹性 合理行政组织结构的标准 第二节 行政组织的纵向结构 行政组织的纵向结构又称行政组织结构的层级化，是指行政组织和职能部门上下级之间的机构、职位、人员的配备和责任、权力、工作程序的等级划分。 第二节 行政组织的纵向结构 行政组织的层级越高，管辖地域的范围愈广，其数量愈少；层级愈低，管辖地域的范围愈窄，但组织的数量越多。宏观的垂直分工是以管辖地域的大小为分工的内容 不同层级的行政组织之间管辖的职能，既有相同的一面，也有不同的一面。不同层级行政组织之间如何分工，要看各国纵向权力分配体制而定 行政组织数量的多少与层级的高低成反比，层级愈低，行政组织数量愈多；层级愈高，行政组织的数量越少，乃至最高的行政组织只有一个。 行政组织的宏观纵向分工 第二节 行政组织的纵向结构 政体。一般而言，实行中央集权制的国家，往往借助增加行政组织的层次来分散压力。实行联邦制或邦联制的国家，政府间层次数量较少。 国家发展战略。当国家需要集中人力、物力应付重大问题时，中央集权的理念往往占据上风，宏观纵向分工往往倾向于减少组织层次，以提高行政效率。反之，则相反。 外部性。应当根据公共物品的外部性强弱和需求差异的大小设置不同级别的行政组织。外交、国防、社会保障等外部性强、需求差异小的物品与服务应当由中央政府负责提供；高等教育、高速公路等外部性较小、需求差异大的物品和服务应当由地方政府负责提供；公安、基础教育、环境保护等外部性弱、需求差异大的物品和服务应当由基层政府提供。 行政组织宏观纵向分工的影响因素 第二节 行政组织的纵向结构 微观纵向分工的特点是，它们之间的分工关系是以职能的隶属关系为准。它们之间形成了领导与被领导的关系，负责子系统的职能单位属于负责总系统职能的单位领导。它们之间的层级领导也呈现出金字塔式的垂直领导关系 行政组织的微观纵向分工 第二节 行政组织的纵向结构 最高层次的行政组织为决策层，是一个开放的、面向社会的行政组织。 中层行政组织为协凋指挥层，中层行政组织为半封闭半开放系统，既要使本层级行政组织与上级行政组织保持一致，又要满足本单位工作对象的具体要求。 基层行政组织为技术操作层，其组织基本为封闭型，采用什么技术方法执行任务，纯属行政组织内部问题。 行政组织纵向分工的职责分配关系 行政组织纵向结构 国务院 部委机构 办公机构 直属机构 司 处 司 处 省、自治区、直辖市 厅 局 处 科 处 科 委员会 第三节 行政组织的横向结构 行政组织的横向结构即行政组织的部门化，它源于行政组织的横向分工，行政组织的横向分工涉及到管理幅度问题。 第三节 行政组织的横向结构 适应各项社会事务管理的需要 适应行政管理专业化、技术化的需要 适应行政管理综合协调、宏观管理的需要 适应行政管理程序的需要 行政组织横向分工的必要性 第三节 行政组织的横向结构 按业务性质分工 按管理程序分工:划分行政咨询部门、领导决策部门、执行部门、信息部门和监督部门等 按管理对象分工:如农业部、铁道部、交通部 按地区分工 行政组织横向分工的种类 山东省科技厅 办公室 人事处、机关党委 政策法规处 发展计划处 条件财务处 国际合作处 高新技术发展及产业化