从国际法观点评析布希政府反扩散战略-政大机构典藏.PDF

從國際法觀點評析布希政府 反擴散戰略* ** *** 李玫憲 卓慧菀 要 目 壹、前 言 二、美國反擴散政策的國際法分析 武裝攻擊與自衛權之行使 貳、布希政府的反擴散戰略 反擴散與安理會之授權 一、反擴散三支柱：反擴散、不擴 散與危機後果管理 肆、反擴散戰略與先制自衛權 二、強調武力使用的第一支柱備受 一、 自衛權概念的爭辯：限縮vs. 擴 爭議 張解釋 三、反擴散戰略在美伊戰爭中的實 二、先制自衛的國際法基礎 踐 三、美國以「先制自衛」之名行 「預防戰爭」之實 參、美國反擴散戰略的國際法分析 一、國際法上武力使用的禁止與例 伍、結論：避免霍布斯世界的負面建 外 構 * 本文感謝兩位匿名審查人惠賜寶貴的意見。審查人在若干關鍵問題上提供批評 與指正，使本文得以進一步改善。 ** 中興大學國際政治研究所博士。 *** 中興大學國際政治研究所副教授，美國維吉尼亞大學國際關係博士。 投稿日期：九十七年七月十五日；接受刊登日期：九十八年四月二十一日 責任校對：黃依琳 −1− 2 政大法學評論 第一一○期 摘 要 鑑於布希政府二○○二年提出《對抗大規模毀滅性武器的國家 戰略》作為反擴散戰略指導方針，並將先制攻擊作為美國反擴散戰 略的重要工具之一，本文擬以該文件及美國相關政策論述與實踐作 為基礎，檢視美國各項反擴散戰略之國際法適法性。文章首先回顧 當前美國反擴散戰略相關政策與實踐，包括反擴散三支柱與相對應 之具體策略。其次，從國際法上禁止使用武力的原則出發，討論反 擴散戰略的國際法基礎，分析重點將置於自衛權概念的擴張和安理 會之授權，以及「先制自衛」與「預防性戰爭」之區分。本文認 為，為避免霍布斯世界之負面建構，並維繫當前國際法的秩序，區 分先制自衛與預防性戰爭，謹慎使用前者習慣國際法權利，避免後 者，並加強非武力手段的國際合作，仍是美國國家安全與國際和平 的最大公約數。 關鍵詞：反擴散戰略、自衛權、安理會授權、先制自衛、預防性戰爭 −2− 九十八年八月 從國際法觀點評析布希政府反擴散戰略 3 壹、前 言 美國布希（George W. Bush ）政府於二○○二年《對抗大規模 毀滅性武器的國家戰略》（National Strategy to Combat Weapons of Mass Destruction ）中指出，考量到反恐戰爭、國土安全及新嚇阻概 念等因素，美國為確保本土、海內外駐軍及其盟邦免於大規模毀滅 性武器（Weapons of Mass Destruction, WMD ）之威脅，將訴諸一 切可選擇的手段，致力於避免危險政權與恐怖主義團體獲得或使用 WMD 1 。基於此，先制攻擊（Preemption ）成為布希政府反