廉政准则的出台背景和主要内容.docVIP

廉政准则的出台背景及主要内容一、《廉政准则》的出台背景和简要过程（2010。1。18） 党员领导干部能否做到清正廉洁，直接关系改革发展稳定大局、人民群众的利益、干部队伍建设以及党和政府的形象，因此，必须加强党员领导干部廉洁自律工作，保证党员领导干部廉洁从政。 ? 《廉政准则》是在1997年3月印发的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》的基础上修订而成的。 ? 背景： ??? 一是全面吸收中央和中纪委关于党员领导干部廉洁从政新要求的需要。《廉政准则（试行）》颁布实施后，中央和中纪委又先后对党政领导干部和国企业领导人员重申、提出了99项和23项要求，其中有65项属于党政领导干部提出的新要求，《廉政准则》将这些分散在不同的新要求吸纳整合进来。 二是吸收借鉴实践经验的需要。《廉政准则》收集整理了各地区各部门加强党员廉洁自律的一批制度205件规范性文件，提炼出一些可以借鉴的经验。 三是与其他党内法规更好衔接的需要。13年来，反腐倡廉法规制度建设取得重大进展，通过修订廉政准则，可以与《党内监督条例（试行）》、《党纪处分条例》、《中国共产党巡视工作条例(试行)》等党内法规更好地衔接。 四是通过修订廉政准则，进一步充实和完善，可以增强其执行力和可操作性。 二、《廉政准则》的主要内容和创新发展之处 《廉政准则》共3章18条，3700多字，其中，对原试行准则有关条文保留了2条，修改调整形成12条，适应新情况增加了4条。整个结构仍然分为“廉洁从政行为规范”、“实施与监督”、“附则”三章。 主体“廉洁从政行为规范”一章中，采取先提出禁止性要求，再分项具体列举的方式，从8个方面规范党员领导干部的从政行为。 第三章“附则”中，规定了准则的适用范围。原来试行的准则中的适用范围包括国有企业领导人员中的党员，由于去年专门颁布《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，同时廉政准则是具有普遍适用性的党内法规，因此规定了国有企业领导人员中的党员参照执行本准则。这样既可以照顾到廉政准则的普遍适用性，又能兼顾国有企业领导人员从业的特殊性。 总的来说，《廉政准则》体现了反腐倡廉建设和党员领导干部廉洁自律工作的新进展，反映了经济社会的发展变化和党员领导干部廉洁从政的实际需要，是一部比较全面、系统规范党员领导干部廉洁从政行为的基础性法规。 三、《廉政准则》的主要创新发展之处。 1、体现了全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要战略思想。这一点在总则中的指导思想明确指出，而且在行为规范的设定以及实施与监督制度的设定上，始终贯穿了这一点。 2、突出了防止利益冲突的精神。反腐倡廉法律中的“利益冲突”这一概念，专指专职人员的个人利益与其公职身份所代表或维护的公共利益之间可能发生的矛盾和冲突。《廉政准则》突出和体现了防止利益冲突的要求。 ?? 如总则部分增加了“必须模范遵守党纪国法，清正廉洁，忠于职守，正确行使权力，始终保持职务行为的廉洁性”的原则性要求。 ?? 第二条中增加了不准“违反规定拥有非上市面上公司（企业）股份或者证券” 等内容，使防止领导干部个人的经济活动可能与公共利益发生冲突的规定更加全面； ?? 第五条中增加了不准利用职务之便，为他为谋取利益，其特定关系人收受对方财物等内容，使防止领导干部的特定关系人的行为与公共利益发生冲突方面的规定更加全面； ?? 新增加的第七条规定了不准领导干部违反规定干预和插手市场经济活动，有利于防范公权力与微观市场经济活动发生不正常联系。 3、强调了不准党员领导干部违反规定干预和插手市场经济活动。而在试行的准则里没有涉及党员领导干部干预和插手市场经济活动的问题。《廉政准则》专门增设了一条，第七条中针对五种比较典型的违反规定干预和插手市场经济活动的行为作了禁止性规定。 4、对党员领导干部加强作风建设提出明确要求。准则第六条、第八条就禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费以及脱离实际、弄虚作假、损害群众利益和党群干群关系等方面提出了明确要求。 5、充实完善了实施与监督制度。要求要认真落实党内监督的各项制度，通过贯彻实施民主生活会、报告个人有关事项等监督制度，加强对《廉政准则》执行情况的监督检查；还要求将党员领导干部组织实施和执行《廉政准则》的情况列为党风廉政建设责任制和干部考核的重要内容。