当前我市环境监察面临的形势与对策.doc

当前我市环境监察面临的形势与对策 张丙彦 近年来，全市环境监察系统开展了一系列富有成效的环保执法工作，为郑州推进发展方式转变、经济结构调整和全市节能减排目标顺利实现发挥了积极作用。2011年，全市环境监察系统共检查企业10089家次，查处纠正违法行为数843件，处罚金额1103.3万元，全市污染防治设施稳定运行率达到97%以上；排除出入河排污口534个，取缔和关闭了一批污染严重的小作坊企业，全市饮用水源取水水质持续稳定达标。当前，以新型城镇化为引领的郑州都市区建设加快推进，我市的环境监察工作正处于重大战略机遇期，也面临着更多的困难和挑战。 一、当前全市环境监察工作面临的形势和问题 国家对PM2.5的监察时间表已出台，要求省会城市、京津地区、长三角、珠三角和环保模范城市2012年底前测报PM2.5，环境监察面临的形势和压力对环境执法提出了新的要求。就我市而言，目前郑州市都市区建设的核心是实现中原经济区的建设，产业结构不尽合理、经济增长方式粗放等历史问题仍未有效解决，工业化城镇化进程的加快，又使污染物增量刚性增加，污染减排的任务艰巨而繁重的同时，环境质量的标准从PM10升至PM2.5，为此2012年我们的工作任务更加严峻，工作压力依然很大。 一是环境违法问题仍然突出，污染减排形势依然严峻。部分企业污染防治设施不能正常稳定运行，偷排、超标排放等环境违法行为时有发生，企业偷排行为更加隐蔽、科技含量更高；建设项目未批先建、建批不符、违反“三同时”制度等环境违法问题仍较突出；与人民群众生活密切相关的噪声、大气和水污染等问题长期存在，环境执法的难度和对执法人员的挑战不断加大。 二是环境执法肩负的任务日益繁重。环境监管范围和对象日益扩大，对环境执法工作要求的效率更高、期望更大。中小型污染企业逐渐向乡镇和农村转移，农业面源污染形势严峻，养殖业的污染治理还相对滞后。据研究，所有行政执法中，只有环保的法律法规最难落实，究其原因就是“法律刚性强，落实手段软”。这些都为我们的执法工作带来一定压力，影响制约环境执法队伍建设的深层次矛盾依然存在，建设完备的环境执法监督体系任重道远。 三是执法能力有待进一步提升。环保工作接触的知识面较广，按行业划分有化工、冶金、食品酿造、医药、建材、造纸、电力等，按企业排污性质划分，有污水、废气、噪声、废渣、辐射等。由此可见，我们在执法时对法律的理解没有深度和精度是不行的，必须掌握准确、理解细致、使用到位，才能满足新形势下的需要。目前的企业违法，除非运行故障，一般情况下的烟囱冒黑烟，或直接超标排放等显而易见的违法行为基本不会看到。企业的违法排放已由暗管、暗道向监控网络转移，偷排行为已由简单化、低成本向更加隐蔽、科技含量更高的方向发展。所以我们必须提高职业业务技能，才能挖出“高明”的违法者。个别地方部分执法人员责任心不强，综合素质不高，对违法企业查而不处或整改要求落实不到位、执行率偏低，个别同志甚至对违法现象熟视无睹。这些问题严重削弱了环境监察队伍的创造力、凝聚力和战斗力，必须尽快改进和克服。 二、做好新时期环境监察工作的宏观应对策略 在新的形势下，依法做好环境监察工作，适应新时期环境保护发展的要求和变化，发现新情况，分析新问题，研究新对策，以切实解决影响经济社会科学发展和损害广大人民群众健康的突出环境问题为重点，全力推动我市环境监察工作实现新的跨越。 一是全力推进环境监察网格化管理新模式。“责任网格化、执法模板化、管理分类化”是省环境监察总队强化环境执法工作的创新举措，在全市广大城乡基层推行网格化管理，建立“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制，是新一届市委、市政府深入贯彻落实科学发展观、进一步加快领导方式转变的创新举措，是进一步探索新形势下做好群众工作的有效途径，是强化基层社会管理、推进基层各项工作有效落实的创新举措。把责任制和网格化相结合，以网格管理促责任落实，目的是为了全面落实环境监察责任制。为适应新的形势和任务，我们在全市构建环境监察三级网格：由市本级2个环境监察支队牵头构建环境监察大网格，各县（市）、区环境监察分管领导牵头构建环境监察中网格，以各县（市）、区基层环境监察部门或人员为主体，以点定人，构建环境监察小网格。通过对责任网格化的落实，将会大大节约执法成本，提高行政效能。 二是实行两级联动着力突出环境难题。进一步完善县（市）、区环境监察部门联动机制，运用加大行政处罚、媒体曝光、挂牌督办、区域限批、荣誉摘牌以及使用科技手段强化在线监测和信息管理，着力解决目前全市突出的环境难题。一是认真贯彻落实省、市下达的有关专项行动内容，继续大力开展“整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”，严厉打击侵害人民群众环境合法权益的行为和现象。二是进一步加强日常监管，加强重点污染源的现场监管工作，加大对生态水