扬尘管理问题探讨.docx

???扬尘管理问题探讨焦点关注????扬尘管理面临的问题关键思路????规律复杂、标准欠缺、量化困难、主体模糊、意识淡薄、监管松散　　记者:对于PM2.5扬尘贡献被严重低估，就意味着我们必须尽快解决扬尘污染问题。要解决扬尘问题面临哪些难题？　　田刚:扬尘管理面临的问题可以总结为:规律复杂、标准欠缺、量化困难、主体模糊、意识淡漠、监管松散。扬尘问题迟迟未能解决，在控制扬尘这场猫和老鼠的斗争中，老鼠绝对是目前的胜利者。　　一、规律复杂。所谓规律复杂主要是指:排放复杂、成分复杂、扩散复杂。规律复杂是扬尘排放和控制最突出的特点，也是难以对其进行有效掌控的关键因素。　　(1)排放复杂:扬尘也被称为逸散尘，往往处于无组织排放状态。通常情况下，扬尘的排放时间、排放地点、排放强度均处于不断变化状态下，其规律性很难把握。　　(2)成分复杂:大家普遍认为扬尘就是土，是所谓的地壳物质。扬尘确实以地壳物质为主，但同时也含有相当数量有机碳、元素碳、锅炉烟尘、水泥尘、二次粒子等最初产生于其他污染源的颗粒物，人为活动痕迹明显。而且，不同扬尘源的组成也是不尽相同的，如交通扬尘和农业耕作扬尘的组成显然是不同的。　　(3)扩散复杂:正是因为扬尘成分复杂，在扬尘的扩散过程中，颗粒物会不断从大气中沉降到下垫面而得到去除，沉降点与污染源的距离以及去除率与风速等气象条件、扬尘粒径分布、下垫面特征均有关系，因此很难准确预测。　　二、标准欠缺。由于扬尘排放规律复杂等原因，我国迄今为止没有出台一项行之有效的以排放限值(排放浓度或排放潜势)为基础的可以量化考核扬尘排放强度的标准。北京市住房和城乡建设委员会(以下简称住建委)曾针对施工扬尘出台了一系列的规定和标准，对大量施工扬尘环节提出了相应的规定，其他很多省市也陆续颁布了类似的规定。但这些规定多数是行为规定，并不是真正意义上的限值标准，难以对扬尘排放强度进行具有法律意义的量化考核。　　三、量化困难。如果想对扬尘排放的颗粒物进行有效的监控，需要一款同时具备便捷、准确、法律有效三要素的在线颗粒物监测仪器。重量法是目前我国颗粒物污染源监管执法中唯一具备法律效力且可以溯源的监测方法。但重量法气体采集周期较长，不能实现在线监测而且不够便捷。利用重量法原理的仪器可以监控道路及各类风蚀扬尘。但是对于施工扬尘等人为可以掌控的生产场所，在线监测十分必要。没有标准、难以量化，监管部门面临巨大挑战。　　四、主体模糊。不管是监管、处罚，都需要受体，也就是说环境污染的责任者。施工扬尘及其他工业扬尘可以很清楚地界定责任者。而作为城市扬尘大户之一的交通扬尘就很难界定责任主体。交通扬尘的尘源主要来自于车辆、行人出行时通过车轮和鞋带入路面的泥土和运输车辆的遗撒，破碎绿地、裸地因水蚀、风蚀带入道路上尘源，以及无时不在的降尘。动力源主要是机动车的行驶。谁是责任主体？是尘源制造者、道路保洁者还是其监管者？裸地扬尘的情况与交通扬尘类似。农业扬尘(包括风蚀尘和耕作尘)的责任者似乎很清楚，怎么监管、如何处罚？这些问题目前都没有准确答案。　　五、意识淡漠。从政府到企业，过于看重经济利益，尚未形成治理扬尘的自觉意识。举个例子，数年前，某单位研发生产了多台用于工地运输车辆的清洗设备，免费提供施工单位使用，设备维修和药剂也由某免费提供。但是，多数施工企业不愿使用。因为相对传统的简易清扫，采用这种设备清洗车辆驶出工地时需要多停留3~4分钟，从而会影响工期。与之相反，北京对运输渣土车辆采取密闭运输的要求却执行得很好。究其原因，是因为当前北京通用的机械式拱形钢质屏蔽顶盖可以加大运量，提高效率。这两个典型的例子表明，目前人们的扬尘控制意识仍非常淡漠，控制扬尘所产生的环境效益与经济利益相比，多数人还是会毫不犹豫选择后者。　　六、监管松散。扬尘污染管理涉及到多个部门。具体地讲，这项工作不仅涉及到环保部门，还涉及到城建、环卫、园林、交通、农业、城管等多个部门。北京市已经成立了具有协调功能的扬尘管理办公室，但其作用并没有充分发挥。扬尘污染长期处于多头管理的状态，使得不少控制扬尘污染的措施难以有效落实。　?　　焦点关注　　破解扬尘难题需怎样出招　　关键思路????提高对扬尘危害性的认识；齐抓共管，每个部门都真正负起责任；提高科研水平和精细化管理程度等　　记者:解决扬尘问题面临诸多难题，扬尘问题真的就无解了吗？　　田刚:刚才提了一大堆困难，不是说我国扬尘控制工作成效很低，更不是说我们就走投无路了。我国很多城市十分重视扬尘控制工作，有很多值得推广的经验。需要要强调的是，包括北京在内的很多城市扬尘控制工作还有很大的潜力。只要我们开动脑筋，充分利用我国现行体制的优点，一定可以通过控制扬尘有效削减PM2.5。　　扬尘控制措施可以分为两种形式。一是防止措施，二是减缓措施。防止措施是指通过改变生活或生产活动模式，