文化旅游产业发展规律研究（三）.doc

文化旅游产业发展规律研究（三） 文化旅游产业的规划和开发，除了普遍存在着居住人口边缘化和原住民股东化这两种极端情况，更多还是摇摆于两者之间，由省市级政府主导，把县，乡一级旅游业作为省市经济建设的一个要素，地方居民也被上级许诺的美好前程说动了心，但项目启动以后却有诸多错位和失意，其症结未必在旅游总体规划或景区设计环节。 点军区：在“小浦东”的定位中迷失 十七大对旅游行业的指导精神是，旅游综合体，升级基础设施，实现从观光游到休闲游的转型，农家乐市场的规范化，新农村建设。乍一看，点军区符合十七大意见的所有客观条件，它是宜昌的卫星城，而宜昌又是三峡大坝建成后三峡旅游的核心地段，点军区拥有三峡画廊的一半以上，也有超过1800年历史。它从2001年开始做旅游总体规划，核心思想是将点军区当成“小浦东”进行开发，或至少作为营销卖点。然而时至今日，大家从百度上也找不到多少点军区的旅游信息，点军区的城市名片，“关公点军像”在网络上更是了无痕迹。有两种可能，一是它的在线推广不利，二是旅游区到底没有建设起来，规划中给它设计的话题和卖点没有一个被成功炒热，原因可能是定位错误，浦东新区是城市规划中的奇珍案例，不是宜昌和点军区这类缺少一二产业支撑的纯旅游项目可以支撑。 与宜昌市政府想象的不同，浦东区并不是旅游城市，它的建设改造和投资的跨度很大，可以追溯到唐代。同样是卫星城，浦东既是上海的功能和生产单位，又为上海提供最核心的产业和教育的外包服务。浦东先是崛起于海盐贸易，又围绕贸易基础建设起近代重工业，制造业，信息和科技产业。又借招商引资加速了上述产业的发展。外企做大有两个原因：1.上海有交通优势，继深圳后成为另一个，且规模更大的经济试验区。2.上海是全国金融中心，外商和民企喜欢把总部，科研，金融单位建在浦东以减少中间成本，提高资本运作效率。 在浦东成为上海的一个重要金融器官之后，它就能以金融业和服务业为中心发展三产，尤其是科研，教育，卫生等产业逐渐超过上海，或从上海实现了资源和功能转移，它就能引来更多商业机会，投资旅游业也就水到渠成。 点军区不适合打造成旅游城市 打造旅游城市是十七大的一个重点课题，但国家也只是鼓励大家这样做，并没有拿出具体意见。打造旅游城市是最高诉求，但这涉及到整座城市的规划，设计，投资，产业布局，不是旅游局和民企能搞定，上面的大题目匀摊下来就成了没有具体责任人的无头官司。河南登封拥有比点军区更具竞争力的旅游资源，配套设施更是天壤之别，但它都陷入品牌运作，整体包装的泥潭而归于平淡，少林寺仍是个独立景区，登封也仍然没有升级成旅游城市，可见这是个现有开发，规划体制很难胜任的大题目。 宜昌很少人文旅游资源，点军区还停留在第一产业发展的初期阶段，它的旅游配套设施也很简陋，虽然占据二分之一的三峡画廊，但也只限于低层次的观光旅游，如果不能依靠点军区自身的配套设施和一流服务将游客搬运过来，留住他们，旅游业带给点军区的直接产值就非常低了。 结论是，只有在旅游总体规划之前，一二产业就能基本和三产持平，又具有独占性旅游资源的地区，才能建设成旅游城市。对于点军区这样落后的地区而言，为今之计不是怎么以旅游带经济，而是考虑怎么在旅游业之外搞活一个经济支点，先从农业到工业成功转产，或将现代农业做到极致，它才初步具备了进行旅游开发的资质。