有关农村基础设施建设的调查研究.doc

有关农村基础设施建设的调查研究 郭会鸽 农村基础设施建设是推动农村经济发展、促进农业和农村现代化的重要措施，是改善农业生产条件，提高综合生产能力，搞好新农村建设，加快农业和农村经济发展的必要保证。 完善的农村基础设施，有利于发展现代农业，调整农业结构，促进规模经营的出现和壮大，有利于农业实用技术的推广。对农业为主要产业的欠发达地区，尤其是以农业种植为主要经济来源的农民来说，农田水利、道路交通等基础设施，是他们生产生活的不可或缺的基础条件，建国以来尤其是改革开放以来，农村基础设施建设确实取得了长足的进步，但是，随着时间的推移，面对农业农村面临的全新形势，还显得十分薄弱和落后，制约着农业农村经济的持续稳定快速发展。 一、面临的问题 规划布局与发展要求矛盾突出。由于建设时经济水平不高、规划投入有限、乡域定位较低等方面的局限，缺乏统筹规划，合理布局不够，设计不尽科学，导致建成的项目落后于现实发展的需要。农村乱搭乱建、挤占街道和公共用地现象比较普遍，这种现状，证明了原有的基础设施已完全不相适应新的经济发展，无法满足农村群众的需要，亟需重新进行定位调整。 建设需求与资金匮乏矛盾突出。虽然政府每年都有大量投资进入农村基础设施建设领域，但与群众对基础设施的建设需求相比，显得“捉襟见肘”、“杯水车薪”。随着市场经济对农业发展的影响日趋深入和全面，农田水利、乡村道路、城镇建设等方面都将不断产生巨大的投资需求。与此同时，与资金总量匮乏相伴而行的是现有投资渠道来源少而散，资金使用效益低下，在一定程度上加剧了资金匮乏与建设需求的矛盾。在目前比较单一的投资供给体制和筹资渠道下，这一对矛盾难以得到解决，导致很多农村基础设施建设项目处于“等米下锅”状态。 建管养护与实际效用矛盾突出。长期以来，农村基础设施建设重建轻管现象十分普遍。比如农村公路养护上，由于管护体制机制不健全，农村公路建成通车后往往无人管护。由于长期失养，有的农村公路超时限使用，路面损坏，晴通雨阻，通行不畅；有的农村公路由于车辆增多、超限运输以及自然灾害的损坏，已经有名无实，有路不通。 现实状况与发展需要矛盾突出。大部分农村基础设施年久失修，功能老化，配套不全，保障能力明显下降。不少干部对农村基础设施的性质和作用认识不够，加上农村基础设施建设投入大，见效慢，“等靠要”思想滋生。而农民外出务工比较收益较高，不愿守着“一亩三分地”继续“苦干”。这种状况，也加剧了落后的农村基础设施建设与发展要求和群众意愿之间的矛盾。 二、对策建议 推进农村基础设施建设，必须要探索有效的管理体制和运行机制，遵循市场经济规律，尊重群众意愿，从统筹规划、多元投入、优质建设和共建共管共享等体制机制入手，改革管理体制，创新工作机制。 （一）探索创新统筹规划体制机制 规划是一切建设的前提和统领。有一个好的整体规划，不但可以保证农村基础设施建设分步有序进行，而且可以节约投资、提高利用效率。因此，要采用系统工程的方法，规划先行，对农田水利、道路交通等基础设施建设进行统一规划、系统开发。 （二）探索创新多元化投融资体制 加强农村基础设施建设，关键是解决投入问题。广泛开辟资金来源渠道，加快建立稳定有序的农村基础设施建设多元化投融资体制，最关键的是，要将上级划拨的有关农村基础设施建设资金，真正的落实到项目上去，杜绝截留。 （三）探索创新确保质量的建设体制机制 根据调查情况，现有农村基础设施存在一个比较普遍的问题，就是建设质量问题。由于建设监理机制的缺失，建设过程中偷工减料现象较为普遍，影响了工程建设质量。 （四）探索创新灵活多样的经营管护体制机制 由于农村，尤其是在欠发达的农业区，如果没有群众的主动参与，仅仅依靠政府负责，基础设施的管护必定会成为一纸空文。在落后的基层民主和村民自治制度下，农民没有知情权、参与权、管理权、监督权，那么就没有管护的积极性，即便这关系着他们的利益。对农村基础设施，有必要在确保安全、有效运行、发挥效能的前提下，有条件的采取承包、租赁、拍卖等形式，由当地企业或农民承包经营，实行商业化运作，并在竞争的前提下，以克服垄断经营带来的低效率问题。 （五）探索创新社会帮扶参与体制机制 农村基础设施建设政策性强，实践证明，在目前农村基础设施建设资金投入严重不足的情况下，要广泛发动群众，要积极探索建立有效的激励机制，调动一切积极力量，拓宽社会参与的途径和方式，引导资金等资源流向农村、支持农业、服务农民，推动农村基础设施建设。 （六）探索创新强而有力的组织保障体制机制 在当前的中国国情下，加快农村基础设施建设，必须保证具体工作有领导管，有具体人员抓。有必要建立根据农村基础设施建设力度，对基层政府干部考核的制度，约束乃至消除政府官员背离公共利益的行为趋向，推动地方政府树立公共服务意识。 2012年2月