核第三者责任保险是管理核损害赔偿的重要手段.docx

核第三者责任保险是管理核损害赔偿的重要手段——中国保险报理论探讨　　□刘玉波 杨尊毅　　日本福岛核电站事故震惊了全球，加速了欧洲各国批准加入《2004年核损害赔偿巴黎公约》的进程。各有核国家纷纷修改国内法以适应新形势的变化。新的立法在责任范围和限额上普遍加大了针对核电运营商的要求，也对核第三者责任保险提出了更高的目标。本文对核第三者责任保险的作用和发展趋势进行了论述。　　国际核损害赔偿体系　　众所周知，有核国家对核损害赔偿问题都十分重视，大都以国内法律、政府规定、国际公约等形式规定核电运营商及政府的相关责任。不同国家法律要求核电运营商承担的责任不同，通常是有限责任，也有少数国家实行无限责任制，但都要求核电运营商为承担此责任提供必要的最低财务保证。该财务保证可以采用购买商业保险、预存保证金、开立信用证或监管机构认可的其他方式进行。相比而言，核第三者责任保险具有长期的可获得性和稳定性、价格低廉、赔偿及时、保障灵活、技术服务优良等特点，实践中，绝大多数核电运营商采用购买商业保险的方式。　　国际上通行的核损害赔偿体系是按分层设计、多方参与、相辅相成的无缝连接体系。　　根据《巴黎公约》、《布鲁塞尔补充公约》、《维也纳公约》和绝大多数国家的核损害赔偿法规定，强制财务保证提供最基本的保障。在此之上，通常由核事故发生国政府提供第二层保障(与各国法律规定有关)，还有的国家核电厂之间建立了互助机制，以延迟保费的形式建立一种共同基金。一旦某电厂发生超出最低财务保证额度的赔偿，其他电厂在一定额度内提供财务支持，参与赔偿，如美国和德国。　　部分西欧国家通过《布鲁塞尔补充公约》，提供国家之间的互助，在一定额度内，由各缔约国政府共同承担超过核事故发生国法定赔偿限额之上的赔偿责任。　　由重大自然灾害、不可抗力事件、战争、暴乱等引发的核事故以及核事故发生10年后提出的索赔，核电站运营商不承担责任，政府将直接承担赔偿责任；对超大型的核损害赔偿，政府也将发挥主导作用。由此可见，核电运营商、核保险人与政府在核损害赔偿体系中都发挥着重要作用。　　核第三者责任保险　　在核损害赔偿体系中的优势　　核第三者责任保单在限额内保障核电站因核事故对第三者造成的人身伤害赔偿和财产损失赔偿，诉讼时效为核事故发生后10年。　　核保险具有如下显著优势：　　(1)价格优势。核第三者责任保险的费率与保障限额和范围、电站管理水平和风险暴露程度有关，总体费率在千分之几的水平，与其他方式相比具有十分显著的优势。例如，预存保证金将占用核电企业大笔流动资金，需要承担该笔资金无法使用的机会成本，大致在4%-8%之间。开立信用证的成本比保证金方式还要昂贵。　　(2)长期可获得性和稳定性。核共体及其背后支持的保险公司财务实力雄厚，传承永续经营理念，提供的保障长期稳定。　　(3)保障全面、灵活。核第三者责任保险除了提供法律要求的强制财务保证额度外，还会提供一定额度的法律诉讼费用、减轻损失的费用、人工成本、事故处理费用及赔偿延期支付导致的利息费用等附加费用，具有较强的灵活性，批改条件简单易行，可以满足核运营商的个性化需求。　　(4)专业服务。保险公司作为管理风险的专家，在常规责任保险和核第三者责任保险方面积累了丰富的防灾减灾、事故处理、诉讼理赔等经验，能为核电运营商提供专业的服务，包括定期的风险检验，对风险重点进行排查，在事故发生后，保险公司具备足够的人力、物力、财力进行事故处理。　　(5)具有实践理赔经验。核事故发生的概率很低，处理核事故的经验就更显珍贵。长期以来，国际核共体体系处理了绝大多数的核损害赔偿事件，积累了丰富经验。例如，在1979年3月28日三哩岛事故发生后，美国核共体相关人员于29日即抵达事故发生地，从成员公司中募集了51名富有重大事故处理经验的理赔人员，并在当地设立了理赔办公室，在接到政府的疏散通知后的20小时内就开始受理索赔申请。美国核共体核第三者责任险项下共支付赔款7100万美元，为稳定群众的情绪，加速事故的处理起到了关键的作用。由于国际核共体及相关保险公司强大的理赔能力，很多国家政府(如美国、英国、日本等)与其核共体密切合作，委托其在重大核事故时代替政府进行理赔。　　由于上述显著的优势，自世界上第一部核损害赔偿法《普莱斯—安德森法》生效以来，核第三者责任保险一直是核电运营商满足赔偿法要求的最佳选择。经过50多年的发展，核保险已经成为国际核损害赔偿公约及各国核损害赔偿法的重要内容。各国核共体(如美国、日本、西欧各国等)在历次核损害国际公约和国内赔偿法的修订中都起到了重要作用，而赔偿法的修订也会重点考虑核保险市场的发展情况。核共体是核第三者责任保险的最佳保险人核风险是常规保险市场的除外风险，需要通过特殊的保险组织——核共体来承保。核共体具有严格的内部风险控制要求：(1)严格控制成员公司的资质