浅析社会政策与福利国家理论的发展.doc

浅析社会政策与福利国家理论的发展 提要：社会政策的主要是应对社会风险，促进社会再分配和实现社会融合。其旨在提升社会发成员福利水平的集体努力，这种努力既来自国家，也来非政府部分。本文从社会政策的主要理论视角分析，主要为西方理论，而中国社会政策学界的相关讨论较少，从而为中国社会政策的发展提供知识支持。 关键词：社会政策；福利国家；发展；理论视角 19世纪80年代之后，通过系统性的社会政策，福利国家建立起来，20世纪见证了福利国家的开端、扩展、成熟和危机。福利国家这一体系化的社会干预给社会阶层的生活带来了普遍影响，因其广泛而深远的影响，社会政策的发展吸引了经济学、社会学、政治学等多学科学者的关注，成为20世纪后半期经来主流社会科学关注的焦点之一。本文主要讲了自20世纪60年代至今的6个视角：工业主义逻辑、新马克思主义、权力资源理论、国家中心视角、性别关系视角和雇主中心视角。 工业主义逻辑被认为是福利国家发展理论的第一代。工业主义逻辑认为“经济增长是福利国家发展的最终原因”，福利国家的发展是现代化过程的一个产物。工业革命以来，工业化、城市化、市场化等经济社会变迁催生了社会政策的发展，使农业社会无需担忧的养老、失业、工伤等问题开始影响人们的生活境遇。工业化对熟练技术工人的需要促使政府开始重视职业培训、义务教育等政策发发展，这是现代化进程为社会政策的发展提出折功能性需要。在供给方面，现代化又促进了经济、技术的发展以及国家能力的提高，这为再分配提供了必要的剩余，同是国家科层组织的发展使得国家汲取资源并分配的能力得到增强。因此，通过国家力量为公民提供福利成为可能，不同的经济发展程度可以解释各国之间在福利发展方面的巨大差异。工业主义逻辑本质上是功能主义，这一视角认为随着经济的发展，所有国家无论意识形态、制度结构都会最终发展出相同的社会政策体系，因此它又被称为趋同论。 资本主义在19世纪末20世纪初开始从竞争型转为垄断型，资本与国家之间的关系更为密切。这一转型带的功能需求，通过政府制定的政策来满足。20世纪福利国家兴起，资本主义体制有了新的发展趋势，这些变化促使新马克思主义学者重新整理分析思路，对福利国家进行系统的分析。新马克思主义学者认为福利国家的存在并不奇怪，因为它满足了资本主义发展的一些发展，尤其是缓解了发达资本主义国家中资本积累和社会合法性之间的深刻矛盾。福利国家有其功能，但也不无后果。它通过一系列社会政策为工人提供生活保障，弱化了工人的工作动机，甚至产生福利依赖问题，这与资本主义体制运转需要的勤奋工人形成了反差。福利国家的扩张造成了日益严重的财政负担，进而导致不断上升的税负，这又与资本积累的功能 需求产生了冲突，最终导致福利国家的财政危机。 战后发达资本主义国家社会政策的发展并没有像工业主义逻辑预测的那样趋同，有的国家如美国尽管经济发达，但其实福利的发展并不匹配解释此困惑。这类的现象成为权力资源理论的起点。权力资源理论又称为社会民主模型，它植根于改良主义社会民主思潮。这一流派认为通过渐进的议会民主道路可以实现资本主义到社会主义的过渡。社会民主主义认为，通过增强工人的社会权和就业保障，可以促进社会团结、改善工人在市场中的弱势地位。权力资源理论认为劳资双方权力资源的差异导致了不同国家在福利发展方面的差异，其结果是形成了以北欧为代表的高福利国家和以美国这代表的市场型福利国家。 多元主义和结构功能主义均以社会作为分析的中心，使国家从分析视野中淡化、甚至消失。国家中心视角号召“把国家找回来”，认为国家既不是一个公共的平台，也不单纯作为某些阶级服务。国家具有一定的自主性，国家能力和国家结构，其中最为重要的概念当属国家能力。国家中心视角的贡献在于重新审视了国家在社会政策发展中的作用，这为理解社会政策发展补充了关键变量：国家。国家中心视角20世纪80年代以来成为社会政策研究的又一主流范式，在学术界影响力日益增强。 随着性别关系话题的不断升温，90年代后，性别关系与福利国家的关系成为研究的热点之一。透过机会和服务的分配，福利国家影响了男女在劳动参与率、工作性质、收入水平、贫困发生率等方面的差异。尽管福利国家总体上改善了女性的福利，使性别朝向平等的方向发展，但仍有部分性别关系学者认为，男女不平等只是从私人领域转移到了公共领域。性别关系视角为我们理解福利国家社会政策之发展提供了新的洞见。它使我们重新审视了福利国家暗含的男性主导模式，由此促进了支持女性的家庭友好政策的发展，为我们理解社会政策的形成过程提供了新的变量。 从20世纪90年代起，社会政策研究中逐渐发展起一个对雇主进行重新分析的研究思路。雇主中心视角要解释的主要问题是以利润为首要考虑的资本家（雇主）中，为什么有的雇主支持社会政策。这一视角的缺陷是其分析对象主在针对社会保险项目，因此对此范围之外的社会救