浅议工商行政处罚的非诉执行.doc

浅议工商行政处罚的非诉执行 济南市工商行政管理局历城分局：孙志奇 山东济南，邮编：250100 摘要：在我国市场经济飞速发展的今天，作为维护市场秩序的工商机关来说，行政执法面临着许多新形势和新问题。近年来，工商机关向法院申请非诉执行案件数量逐年增多，如何使工商行政处罚决定高效的实现，就成为工商工作效能落实的关键。 关键词：案件 非诉执行 工商 行政处罚 一、非诉执行的法律定位 非诉执行，亦称之为非诉行政执行。是指行政机关作出了具体行政行为后，行政相对人在法定期限内，既不向法院提起行政诉讼，也不履行已生效的具体行政行为所确定的义务，行政机关向法院提出执行申请，由法院采取强制措施，使具体行政行为的内容得以实现的制度。非诉执行制度是对非诉执行实体和程序的综合规定。综观世界各国行政非诉执行制度，在大陆法系国家，例如：日本、德国、法国，强制执行由行政机构来行使；在英美法系国家，例如：美国和英国，行政强制执行权原则上是由司法部门来行使。与民事诉讼强制执行不同，非诉行政强制执行具有明显的司法性和行政性。 二、行政非诉案件执行难的原因 目前,我国法律法规并未授权工商机关强制执行权，所以，向法院申请非诉执行,几乎成为实现行政处罚决定的唯一行之有效的手段。但非诉执行案件执行困难，确实已成为影响行政处罚执行的一个非常重要的因素。分析其成因，主要有如下几点： (一)当事人地址查无，造成了行政处罚执行困难。在实践中，行政处罚决定书送达当事人且生效以后，工商机关待到三个月的行政诉讼期限届满后，才能申请法院强制执行，而当事人却早已乘机迁出了原来的住所。更有甚者向工商机关提交虚假的材料，进而骗取注销登记，导致当事人主体资格不复存在，即便是申请了非诉执行，执行起来也会面临十分尴尬的境地。 (二)当事人隐匿财产，造成了非诉执行无法进行。行政处罚作出以后，当事人虽然未提起行政诉讼，但常常存在侥幸心里，拒不履行行政处罚决定。由于从行政处罚决定生效到工商机关申请法院强制执行，这段期间最长可达半年之久，所以当事人就会有比较充裕的时间，将自己的财产进行转移和隐匿，从而以达到“资不抵罚”的假象。 (三) 处罚决定本身有瑕疵，法院难以受理。法院会依法定程序审查工商部门的强制执行申请材料。法院审查认为处罚决定适用法律无误、程序合法，才予以受理并作出强制执行，否则难以受理。实践中，有些行政处罚案件，因处罚决定书送达时间未注明，适用法律法规明显不当，没有两名以上执法人员签字等情况被法院退回。这些即不利于工商行政管理部门的形象，也有损法律法规的权威性和严肃性。 三、非诉执行申请期间的界定 法院常常以行政机关的执行申请超过了法定期限为由不予受理。根据《最高法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第88条规定，“行政机关申请法院强制执行其具体行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限（3个月）届满之日起180日内提出。”例如，某工商局2011年3月15日对违法当事人作出了处罚决定，并在当日送达了当事人。法院认为工商机关申请强制执行应在2011年12月12日前提出。而该局恰巧批准了当事人分期缴纳罚款，分期缴纳的最后期限是2012年1月31日前。如果当事人未履行分期缴纳，此时再向法院申请执行，这个时间就已经超过了申请期限。但是笔者认为：上述执行申请法院应予受理。理由有下： （一）对违法当事人分期缴纳罚款的决定符合法律规定。根据《中华人民共和国行政处罚法》第52条规定，当事人确有经济困难的，可以申请延期或者分期缴纳罚。这充分体现了法律的原则性和灵活性，且未对暂缓或者分期缴纳罚款的期限作具体规定。本案中，尽管分期缴纳罚款的期限最后一日已超过180天，但并不违反法律规定。 （二）分期缴纳罚款而导致执行申请逾期应视为：“有正当理由”。根据《最高院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第88条规定：“逾期申请的，除有正当理由外，法院不予受理”。这就意味着，如果有“正当理由”，即使“逾期申请”，法院也应当受理。本案中的“正当理由”即当事人申请了分期缴纳罚款。 四、关于行政非诉案件的几点建议 （一）调查全面，增强预判，保障处罚的高效实施。工商机关应当完善风险防空的机制，执法办案人员应当提高自身的预判力，及时发现当事人是否有故意逃避处罚的动机。一是在案件查办过程中，执法人员要全面调查，充分获取相关证据，收集大量案件信息；二是对当事人违法行为涉及的物品、设备、相关票据等，依法果断采取扣押、扣留、现行登记保存等强制措施；三是对当事人的言行、举止、笔录等有一个有正确的分析，以确保行政处罚有效落实。 （二）完善机制，信息共享，提高行政违法成本。一是加强内部之间的沟通配合机制。例如，发现当事人有注销企业的倾向时，登记注册部门、案件办理部门以及相关科室应及时采取措施，避免恶意注销的发生。二