浅议我县开展集体土地清查整治专项行动.doc

浅议我县开展集体土地清查整顿专项 行动的必要性和紧迫性 一、开展集体土地清查整顿专项行动的必要性： 一是进一步落实国家严格土地管理政策的需要。近几年来，党中央、国务院连续下发严格土地管理、加强土地调控的政策文件，有力地促进了各地区、各部门开展土地市场治理整顿，清理各类开发园区，严格控制建设用地。国家特别把土地作为宏观调控国民经济的一道“闸门”，要求紧缩“地根”，一方面遏制乱占滥用耕地的势头，一方面集中精力研究改革土地管理制度，制定严格规范的土地管理措施，以逐步建立起有效的管理体制和机制。2004年出台了《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号），2006年出台了《关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号），2007年底出台了《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发[2007]71号），2008年2月份施行《土地登记办法》。这些法律法规和规章的施行，对于保护耕地和保障国家粮食安全，对于有效抑抑制盲目投资、重复建设，保证国家宏观调控措施到位、实现科学发展，起到了十分关键的作用。保护耕地，加强土地管理，是各级政府的工作主线之一，应把中央的政策落到实处。我们要把“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，宣传贯彻到全县广大人民群众中，落实到实际工作当中。 二是全县土地管理形势的需要。目前，我县土地管理形势不容乐观，非法买卖集体土地、以租代征集体土地等非法用地行为时有发生，若再不从根本上给予解决，就是政府的失职，国家严格的土地管理政策就无法得到全面贯彻执行，全县的土地管理秩序和土地市场就无法根本好转，县政府高度垄断土地一级市场的职能就得不到体现。 三是各级政府履行职责的需要。《湖南省实施土地法办法》明确规定：“各级人民政府必须贯彻十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，加强对土地资源和资产管理，实行土地用途管制制度，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。”针对全县土地管理出现的问题，政府应该清查整顿，对违法者应该追究有关责任。 四是妥善处理好历史遗留问题，维护好人民群众利益的需要。对违法违规用地行为要坚决进行查处，绝不手软，特别是对党员干部参与集体土地炒作行为要依法严肃处理。而对由于历史原因造成的手续不全，无权属证书的房屋本着尊重历史的精神，正确区分不同情况，视情节处理处罚。同时，应十分关注弱势群体的利益，由政府有计划地建好安置房或廉租房，并考虑将失地且困难居民纳入城市低保范围，以解决群众后顾之忧，让这部分群众充分感受到我县城市提质扩容、城市建设和经济发展带来的实惠。 五是搞好土地深层次问题研究的需要。通过集体土地违法违规行为的查处，可以了解土地违法违规的特点、成因、和规律，相应地提出对策、措施和建议，建立健全土地管理、土地市场的各种制度，确保我县国土资源管理事业健康发展。 六是增加当年可用财力，完善综合治税机制的需要。今年我县财政收入形势不容乐观，政策性短收因素多，如金银冶炼产业税收政策、煤炭产业政策的调整，加之受冰灾和宏观经济的负面影响，全县可用财力明显不足，为了缓解收支矛盾，增加当年可用财力，必须大力清理查处非法占用集体土地,据我们初步调查掌握情况，全县最近3-4年新增住房有50%左右尚未办房产证，主要集中在开发区、城郊乡等城乡结合部，建筑面积300000平方米以上，这些房产大多数是非法占用集体土地建设的，黑市交易严重，偷漏各项税费严重，加上农村非法占用集体土地这一块，据测算，集体土地清查整顿工作组织得当，措施得力，处罚到位，可增加各项财政收入500万元以上，并且通过集体土地的清理查处，可以发现税费征管当中的漏洞，及时采取相应措施，完善综合治税机制。 二、开展集体土地清查整顿专项行动的紧迫性： 一是及时开展集体土地清查整顿，是尽快遏制全县非法交易土地行为蔓延的有效手段。对非法交易土地行为不及时处罚，必然导致违法行为的蔓延，并产生多米诺骨牌式的效应。要坚决做到“新帐不欠”、坚决遏制新的土地违法行为。 二是及时开展集体土地清查整顿，是落实《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发[2007]71号）和巩固和扩大去年土地执法“百日行动”成果，继续做好“百日行动”后续工作的重要保证。通过全国开展“百日行动”活动，各地已经形成了良好的舆论氛围和执法环境，我们要乘势而上，尽快开展集体土地清理整顿活动。 三是及时开展集体土地清查整顿，是国土资源管理依法行政，强化管理，职能到位的重要机遇。通过开展集体土地清查整顿，不但历年形成的违法违规用地问题得到查处、纠正，同时，通过分析本地土地资产管理存在的问题，总结教训，为新时期的土地管理制度的建立健全提供依据。 四是及时开展集体土地清查整顿，是化解社会矛盾，维护社会稳定的内在要求