浅谈引黄灌区农业用水终端水价的规范化管理.doc

浅谈引黄灌区农业用水终端水价的 规 范 化 管 理 摘要：通过对引黄灌区农业用水终端水价的特性，终端水价的形成，以及终端水价规范化管理几个问题的分析，形成了对农业用水终端水价范化管理的几点思考。 关键词：引黄灌区、农业用水、终端水价、管理 随着我国黄河流域引黄灌区农业用水管理体制和运行机制的建立与健全，管理水平在不断提高，引黄灌区农业用水终端水价与广大人民群众的切身利益息息相关，随着家业税的减免以及国家的农业直补政策的落实，使终端水费的计收与管理越来越重要。 1、引黄灌区农业用水终端水价的特性 引黄灌区农业用水终端水价是指黄河水利工程管理和维护养护过程中与地方水利管理部门以及享有黄河灌溉用水的农民形成的水费计价标准的原始记录，它如实地反映了工程管理与地方水利管理单位在农业用水的管理工作的全过程，因此，应注意以下几个方面： 1.1终端水价的形成 农业引黄灌溉用水是由黄河管理部门计量后引入地方水利管理单位管理地水网，再经过干、支渠的流转，采用自流或提灌的方式，引进农民群众的责任田，（由于各地管理方式和管理水平不均衡，水量的流失也不尽同，形成的水价也不相同）。综合各种因素，根据引水的总量和灌溉的面积，计算出亩用水量，按照物价部门核准引黄农业用水终端水价的意见，然后确立终端水价。在执行过程中，考虑到农民收入及承受能力，在核收过程中，往往以低于成本价计收。 1.2终端水价的合法性 引黄灌区农业用水终端水价的合法性是终端水价的基本属性，必须是在水利部门计量核准，用水农民认可后方可计收，没有享受引黄灌溉用水的农民可不交纳引黄终端水价水费，否则是不合法的，也是无效的。 2、存在问题 2.1引黄计量设施陈旧，致使水费计量、计收有偏差。 2.2工程年久失修，有病险工程带病运行现象。 2.3渠系和系数低，水量损耗严重，不利于节约水资源。 3、终端水价的规范化管理 3.1明确终端水价的管理次序 严格按照相关要求，对引黄灌区农业用水终端水价进行有序管理。一是地方水利部门应积极调整引黄用水的底子，有计划地用水；二是黄河水利管理部门应按照地方水利管理单位的申请报告，有计划地引黄，精确计量，把握好各个阶段的引黄水量，科学调水，精密计量，确保引黄灌区农民灌溉用水的准确性。三是地方水利管理部门要切实加强对灌区引黄灌溉工程的管理，使其高效率运行。四是要整理好各个环节的资料，使其有较好的可对比性；五是要做好对引黄灌溉用水终端水价的考核工作，按照相关考核办法，对相关管理人员和工程进行详细划分，再根据具体的考核办法进一步细化考核，确保终端水价的真实性。、 3.2加强学习与培训 通过举办各类学习、培训班等形式，全面提高相关人员业务素质。在终端水费计收工作中，主要存在：一是受管理条件和其它情况限制；二是管理人员素质不均衡。致使出现终端水价计收不规范，有一刀切现象。通过培训或集中学习，可全面提高管理人员业务素质，提高工作效率，为做好引黄灌区农业用水终端水价管理工作奠定坚实基础。 4、建议 4.1更新设施，提高计量精度。更新计量设施，提高计量精度，使计量、计费、收费更加合理化。 4.2加大管理力度。切实加大管理力度，大胆创新，采取承包、租赁、拍卖等形式，实行自主管理、自主经营、自负盈亏的管理办法，提高水价以收代养。 4.3加大资金投入力度。加快工程建设力度，加大干、支渠管理投入，修复病险、老化工程，衬砌或硬化渠道，降低水量损耗。 4.4解决“三农问题”，保护农民利益。一是使水变费为税，由税务部门统一征收；二是由国家财政对农民灌溉用水水费补贴。无论采取哪种办法，均可将所征收或补贴资金用于水利工程施工和管理，切实达到取之于民，投之于民，用之于民。 3