现代城市规划管理的本质和观念.doc

现代城市规划管理既具有明显的自然属性，又具有明显的社会属性。我们在实施具体的城市规划管理过程中，要落实科学发展观的要求，遵循城市发展规律，树立整体与综合、协调与控制、生态与可持续、历史与文化、民主与参与、科学与理性等城市规划管理观念。 　　现代城市规划管理具有二重性 　　现代城市规划管理主要是指在一定的社会制度等外部环境中，把城市作为一个统一的组织系统，对城市的空间资源进行计划、组织、领导、控制，促进其相互配合，以实现城市发展的预定目标，取得最大的社会、经济、生态效益的动态过程。马克思指出，社会管理活动具有双重性质，它既有同生产力、社会化大生产相联系的自然属性，又有同生产关系、社会制度相联系的社会属性。马克思关于管理二重性的学说，为我们正确认识现代城市规划管理问题提供了一把金钥匙。 　　首先，现代城市规划管理具有明显的自然属性。这种属性缘于城市的生产力发展和社会劳动分工。现代城市规划管理之所以必要，是由城市的社会化大生产所决定的，城市的共同劳动规模越大，劳动的社会化程度越高，城市规划管理就越重要。城市社会是一个复杂的开放的巨大的系统，而这个系统又由国家机关、现代企业、社会团体等子系统组成，这些子系统之间互相联系、相互依存，组成了一个有序的整体，表现出高度的协调性和自组织性。城市系统的这种客观实在性要求，城市规划管理者应当对城市的各个子系统进行详尽的分析和研究，了解这些组织系统的结构和功能，把握组织系统与环境的相互关系及可能发生的变化，从而按照自组织系统的特征来制定城市的规划管理原则，选择规划手段和管理方法。由此可见，“技术性”是城市规划管理本质的一个重要体现。技术性方面的内容在思想、观念、理论上的反映，可以归结为涵盖自然科学技术在内的管理科学的理论和方法，如运筹学、网络技术、管理工艺学、管理工程技术等等。显而易见，这是与社会制度、生产关系没有直接联系的。 　　现代城市规划管理又具有明显的社会属性。原因就在于，城市规划管理只能在一定的社会历史条件和社会关系中进行；反之，离开一定的社会历史条件和社会关系，人类不可能聚居在一起，不可能出现真正意义的城市社会，从而也就无所谓城市规划管理了。城市不是人类社会与生俱有的，它是人类社会发展到一定历史阶段的产物，有着深刻的社会经济和历史根源。城市最明显的社会特征就是“集中性”。马克思从城市与乡村的对比中精辟地阐述了城市的“集中性”，他认为，城市本身表明了人口、生产工具、资本、享乐和需求的集中，而在乡村里所看到的却是完全相反的情况：孤立和分散。城市作为一个“集中性”的人类社会，必然要采用一定的社会组织形式来执行规划管理的职能，即协调、指挥、控制城市的空间资源配置和社会劳动过程。这种规划管理的社会职能决定于生产关系的性质。生产关系性质不同，劳动的社会结合方式不同，规划管理的社会性质也就不同。 　　城市规划管理的两重性是相互联系、相互制约的。一方面，城市规划管理的自然属性不可能孤立地存在，它总是在一定的社会形式、社会生产关系条件下发挥作用；同时，规划管理的社会属性也不可能脱离自然属性而存在，否则，规划管理的社会属性就成为没有内容的形式，成为无源之水。另一方面，城市规划管理的二重性又是相互制约的，规划管理的自然属性要求具有一定的“社会属性”的组织形式和生产关系与其相适应；同样，规划管理的社会属性也必然对规划管理的科学技术等方面发生影响或制约作用。 　　遵循城市发展规律，树立科学的规划管理观念 　　现代城市规划管理质的规定性，要求我们在实施具体的城市规划管理过程中，落实科学发展观的要求，遵循城市的空间发展规律，充分运用现代科技手段和社会科学的研究成果，树立科学的城市规划管理观念。 　　整体与综合观念。城市的空间发展不是单纯指空间物质形态的扩大，而是空间形态的质和量的共同发展，是一种有机的增长。在区域发展上，城镇体系规划应力求国土、区域和城市发展之间的协调统一，合理解决城镇体系的规模层次、空间布局和网络系统问题；在功能配备上，城市规划既要体现城市对市民的人文关怀，又要适应社会经济发展的需要，创建邻里和睦、功能齐全、运行高效的城市人居环境。对于海南来说，全省的城镇体系规划要充分考虑海岛的地域特征和环型生产力布局的内在要求，突出海口市的中心城市地位，以环型沿海串珠状城市带为依托，构造生态优美、结构合理的海岛花园城市和城乡良性互动网络，体现“一省两地”乃至“一省三地”（一省两地+南海开发基地）的宏伟战略构想。 　　协调与控制观念。把城市规划当作一成不变的理想蓝图是不切实际的，那种追求描述精密的“乌托邦”式的“最完美境界”只能是空想主义。海南的城市规划应当树立这样的协调与控制观念，即城市规划只能是一个寻求妥善协调、控制各个系统之间关系的连续的动态过程，不可能毕其功于一役。具体来说，在目标上要动态