申请国家节能奖励资金项目需关注的若干问题.docx

申请国家节能奖励资金项目需关注的若干问题?摘要：通过笔者对节能项目申请报告和节能项目可行性研究咨询工作及节能项目的审核工作的实践，总结项目申报的要点、注意事项、应对措施，以期对于拟申报的企业在节能奖励资金申报过程中有所借鉴。关键词：节能技改项目；奖励资金?前言2007年8月国家为实现“十一五”期间国内生产总值能耗降低20％左右的约束性指标，根据《国务院关于加强节能工作的决定》（国发［2006］28号）和《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发［2007］15号），国家财政部、国家发改委下发了《节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法》，中央财政将安排引导资金，采取“以奖代补”的方式对十大重点节能工程给予适当支持和奖励，其实质是通过建立节能长效机制，为今后过渡到以市场为主导的节能量交易制度奠定基础。2008年3月为规范节能项目节能量的审核方法、审核程序和审核行为，国家发改委、财政部编制了《节能项目节能量审核指南》以确保节能奖励资金的有效执行。“以奖代补”以来得到了拟进行节能技术改造企业的积极响应，一些项目经过省和国家的审核后引导资金已陆续到位并促进和加快了节能技术改造项目的实施，收到了预期的效果。但实践中仍然存在大量急需捋顺和规范的问题，难点集中在项目入围标准、节能量计算方法等，这些问题把握不准确，会降低申报的成功率及加大申报成本，同时也使国家支持企业节能技改工作的效率减低。?1、项目入围标准依据《节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法》，项目原则入围标准有：（1）目前支持对象是燃煤工业锅炉（炉窑）改造、余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能、能量系统优化等技术改造项目。（2）项目符合国家的产业政策。（3）具备完善的能量计量、统计和管理体系。（4）项目实施后，年可实现节能量1万吨标煤及以上，且节能量能够核定。针对近期执行过程中存在的实际问题，国家发改委在2008的第二批申报节能技术改造财政奖励项目的通知中设置了总体前置否决和分工程前置否决条件，受约束项目则推动申报资格。1.1约束条件（1）总体前置否决：①企业经营状况和经济效益较差；②以扩大生产能力为主的技术改造项目；③项目改造所依附的主体装置不符合国家政策，且未建成投产；④项目的节能量无法测算和监测。（2）分工程前置否决：①能量系统优化改造方面，属于新能源类项目（如利用太阳能）；②余热余压利用改造方面，属于新建装置同步配套建设类，（如水泥配套纯纸温余热发电）；③燃煤锅炉房（炉窑）节能改造方面，非以改造锅炉（炉窑）为主的项目，生物质掺烧项目，煤泥、矸石或外购生物质替代燃烧项目；④电机系统节能改造方面，高效电机及非电机本身改造项目；⑤节约和替代石油方面，粮食作物为原料及原料来源未落实项目。1.2导出禁入条件①已在其它领域获得国家支持项目；②自有资产小于申报项目投资额度；③伪改造项目（属新建、扩建、迁建）。从上述入围标准和前置否决条件中可以看出，国家引导资金之持节能技改项目节约的耗能量，应是已有项目能耗的节约值，体现已有的GDP能耗降低份额，着重强调技术改造元素，突显节能技术改造财政奖励资金的立意。?2、项目节能量计算2.1节能量的比较基节能技术改造节能量是指在产品品种和产量不变的条件下，改造任务实施年前一财务年度耗能与改造实施后年耗能量之差（如不能反应正常情况，则可采取前三年的平均值），比较期一年，比较基为原系统耗能量。2.2系统选择与划分节能项目拟定后，项目实施者一项重要的任务是计算节能量，一般情况下单台设备或相对独立的工艺和系统比较好处理，但实际系统通常较复杂，上下工艺、相邻系统交织在一起，因此必须将要研究的对象从复杂的环境中分离出来。合理的系统边界，是正确计算节能量的前提，涉及到的因素有两个方面：其一为技术层面，即划分的边界要能够充分反应改造设备的节能量，或者说计算的节能量与实际相比误差能够容忍；另一个为经济层面，即划分的系统要简单，减少由于计算工作而投入物力、人力，以降低节能技术改造附加成本。这项工作在实际操作上需采取比较排除法，权衡技术和经济影响，一般须注意不可盲目扩大系统边界，过大的系统划分可由于设备及工序过多，使各种不确定因素增加，易引起附加计算误差的加大，使节能量精准计算更加困难。2.3节能量的计算方法（1）产品单位产量综合能耗法：企业、工序或设备在一定预测时期内所消耗的能源总量平均分配到这期间内生产的全部产品上，比较节能技改前后数据计算节能量。（2）标准能源消耗定额法：对一些设备或工序的能源消耗数量或能效予以规定，将设备或工序预测运行期间的能耗量与之比较，计算设备或工序的节能量。2.4能源折标煤系数的应用在国家发布的能源折标煤参考系数表中，大部分能源种类系数是以固定值体现，需要注意的是电力折标煤系数（等价热值）是随发电技术的发展而逐步减少的，应关注国家每