破解土地执法难得对策和建议.doc

破解土地执法难的对策和建议 为应对国际金融危机影响，中央作出了“扩内需、保增长、调结构”等重大决策，促进经济社会平稳较快发展。国土资源部以科学发展观为指导，及时在全国组织开展了以保增长、保红线为重点的“双保行动”。要落实好“双保行动”的各项政策措施，就必须积极主动服务，严格规范管理，强化执法监察，创新执法机制，破解执法过程中的各种难题，采取有效对策，确保守住18亿亩耕地红线，保障地方经济社会又好又快发展。就如何破解土地执法难题谈谈自己的想法： 存在的难题 1.执法无强制手段。国土资源部门作为政府职能部门，执法监察机构既要服务好经济发展，又要严格执法监察，由于国土资源执法监察没有强制执行权，所以在执法工作中经常出现深不得、浅不得、硬不得、软不得、难以执法到位的尴尬局面。 2.执法手段疲软。目前国土部门采用两种正常执法手段，一是开展执法动态巡查，预防为主；二是依法立案查处土地违法案件，按程序办案。但是对违法用地在建项目查处过程中存在许多困难，执法监察力度不够，缺乏应有的装备设施，不能采取强行整改措施和纠正方法，走程序时间长而且复杂，执法手段偏软，这些与严格执法和保护红线的要求很不适应。 3.执法力量薄弱。对照目前国土资源执法监察的任务，现有的国土资源执法机构和队伍远远不适应。在力量上明显不足，在编在岗的执法监察人员偏少，尤其是乡镇国土资源所没有明确专职执法监察人员，基层执法力量薄弱，县乡联动执法有难度，工作基本处于被动状态，不能形成执法合力。 4.执法体制不顺。目前县级以上国土资源部门领导班子由省厅、市局直管，股级以下干部仍归地方政府管理，特别是执法监察机构从事专业执法人员思想有顾虑，不敢大胆履行执法监察职责，国土资源行政执法的体制、机制还没有理顺，处于“垂而不直”的无奈现状，如果得不到地方政府的支持，可以说寸步难行，国土资源执法很难取得实效。 二、采取的对策?  1.建立多部门联合执法机制。国土资源行政执法是一项全方位、多层次的社会管理工程，涉及社会的各个领域，涉及政府的各个层面，所以，行政执法不但要求与司法机关密切配合，而且更要要求与相关行政机关的相互配合协调，变“一家管、大家用”为“共同管、科学用”局面。因此，在积极争取公安、检察、法院等司法机关协调办案的同时，还要主动加强与相关职能部门之间的协作，争取纪检、监察、规划、建设、发改、环保、工商、税务、电力等部门的大力协作支持，并向有关部门实行抄告制度，进而建立联合执法、联合制止机制。  2.健全完善执法监察制度。执法监察制度建设具有长期性和根本性，涉及到每一个人和每一个岗位，只有逐步建立健全和完善制度化、规范化、科学化的国土资源执法长效机制，才能从根本上保证国土资源执法监察工作规范健康、科学有序地发展。为确保执法人员积极主动执法，促进公平、公正、依法执法，防止各种违法违纪现象发生。建立和完善执法监察制度，逐步完善一整套国土资源执法监察制度体系：一是健全执法监察网络。建立健全市、县、镇、村四级土地动态巡查信息网络体系。从而有效延伸国土资源管理与保护的触角，在农村筑起一道坚实的耕地保护“防火墙”；二是加强管理。加强国土资源执法监察，确定监察股、执法监察大队为县国土资源执法监察机构，健全行政执法责任管理机制。明确工作职责、工作程序、办理时限、工作标准、考核办法和责任追究，实行行政执法责任制和行政执法过错、错案责任追究制；三是加强监督。为保证国土资源行政处罚公平、公正、公开、合法有效，维护当事人合法权益，设立举报电话和举报信箱，并向社会公布，建立良好的监督、反映渠道及沟通意见采纳机制。同时为接受监督，县国土局从社会各界聘请国土资源执法监督信息员，建立横向到边、纵向到底的执法监督网络，强化对国土资源管理行为的监督。  3.从严从快查处违法用地。加强国土资源执法监察，坚持做到防查并举两手抓、标本兼治两手硬，加大土地违法案件查处力度，查处每一起违法案件，必须以事实为根据，以法律为准绳，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、适用法律法规正确、符合法定程序和法定职责权限。提高案件查处的质量和效果，依法实施行政处罚，既要查处土地违法行为，又要查处违法相关责任人，把查事和查人落实到位。同时对典型的土地违法违规案件，公开曝光，起到查处一案、教育一片、震慑一方的作用。  4.加强执法监察队伍建设?。强化国土资源执法监察，关键是要建设一支“素质强、业务精、水平高、作风正、敢执法、严执法”的国土资源执法监察队伍。行政执法是一项综合性较强的工作，要处理好行政违法案件，不仅要求执法人员具有较高的法律素养，而且要求执法人员有较强的协调能力，并且还要熟悉相关知识。为此，必须坚持不懈地抓好国土资源执法监察队伍建设，不断提高其法律素质和业务水平，确保每个执法人员都懂法、知法，做到