十三五时期区域发展的若干思考.ppt

6、区域协调发展 另外一个就是东中西区域的协调发展及大中小城市的协调发展。我们在研究城市的时候也是往往只重视小城镇比较多一些，但大中小城市怎么能协调发展呢？发改委最近比较注重的城市群，实际上它是可以把大中小城市的各种特点，都可以结合在一起考虑的。所以我们觉得在“十三五“时期，可能在提法上更注意政策的协调和平衡的，跟“十二五”时也能做一些调整和变化。 6、区域协调发展 6、区域协调发展 另外一个是我们过去的一些政策，还是讲得获得要素。怎么获取土地呀，劳动力和资本。在创新时期可以得更注重的是，市场环境，高素质创新的员工队伍，还有对创新成果的保护，经营环境和预期的一个政策环境。特别跟产业升级相配套的话呢，我们觉得产业政策呢，要有所变化。 1、产业转移 另外可以看到煤炭开采业、石油天然气、黑色冶金和有色冶金采业， 从2003年到2011年经济系数都是上升的，还有一个在劳动密集型产业中间的烟草也是在上升的，但是其它的劳动密集型产业实际上都是更分散了。一个是资源密集型产业，实际上更加集中，劳动密集型产业更加分散，资本密集型产业也是越来越分散的。但化学原料、化纤，这两个是上升的，其他基本都是下降的。那么技术密集型产业，基本上也是处于下降的。所以这就说明中国的产业在最近这些年，实际上是产业的转移是比较显著的。 1、产业转移 其次，用产业比重来分析 这张图反映制造业的总产值的比重，按照它的划分，红线就是占了百分之几十以上，红色变成浅粉的就是说一个比一个低一点，最绿的就是比重最低的。 1、产业转移 制造业在80年代的时候，辽宁、山东、江苏都是浅粉的，1990年还是沿海城市制造业比较高的，2000年就更加集中了,1990年的时候四川还是粉色的，到2000年四川都变绿色的了，到2007年的时候开始有一些往这边移，但到2012年这张图像中的很多地区包括四川都从绿色变成粉色了，所以说有些产业正往中西部转移。 1、产业转移 所以说本世纪的前10年，是制造业布局的一个转折的时期，之前东部沿海地区比较集中，而且集聚程度是不断提高的，但从这之后，特别是金融危机之后，这些制造业向内陆地区、特别是中部地区转移。 1、产业转移 这个是纺织和服装鞋帽的产业的状况，这些图都是分别是1980、2005和2012年，可以看到2005年到2012年，原来沿海地区都是红的，现在红的和粉的在逐步的向中部地区在移动。金属冶炼的集聚程度也出现下滑，出现扩散。 电子设备、交通运输设备变化是不太大，所以总的来讲我们对区域制造业的分布呢，也做了一些分析和比较。 1、产业转移 第三、用人口变化来分析 看一下人口变化，这张图是从2008年到2010年农民工的监测报告的数据来分析的，红线是省级流动，过去省际流动是比较高的，省内流动是比较低的。但最近这些年，省内流动的比重不断上升，而省际流动的增长是趋缓的。 1、产业转移 1、产业转移 所以中国在这些阶段，从区域变化来看，一个是产业的流动、人口的流动，在最近的10年，实际上发生很大的变化。另外一个我们认为，促进区域协调的体制机制在过去还是不太完善。一个是中央的和地方的财权和事权，很多研究都说明，中国的财权相对是比较集中的，但是事权，相对来讲是比较分散的。有的人总结说，中国很多的事是中央请客，地方出钱。中央出了很多事权的政策，希望地方来配套。所以这个事权和财权的分配不是很完善的。 1、产业转移 另外区域之间的利益，有时候没有理顺，再有就是促进区域协调发展的法律法规还比较滞后，市场一体化程度，仍然存在很大的问题。 2、“三驾马车”在“十三五”期间的作用 讲融入全球，跟过去讲对外开放是不一样的，过去开放是让别人进来。融入全球呢，要走出去，还有一个是参与国际规则。我这个版本还没更新，总得来讲，从三中全会以后，讲国家治理模式呢，必须要变化了。我们觉得是需要有些变化，特别是说中央、地方在经济增长这方面责任划分，很难做得很好。 2、“三驾马车”在“十三五”期间的作用 2、“三驾马车”在“十三五”期间的作用 另外一个由于现在居民收入的增长是比较快，需求现在是多元化，要求也是多元化的。现在人民群众对生态环境和生态质量方面需求是非常高的。所以国家政策的中心就不能光讲增长，经济、社会、环境协调发展。 2、“三驾马车”在“十三五”期间的作用 过去一直在讲，但在“十三五”的时候，你必须要考虑这样问题。当时在中办的一个会上，徐林（音），还包括一些搞规划的专家也都参加了。我觉得当时是林昭木（音）讲的一点，注重政策的协调平衡，我就把政策协调平衡近一步发挥了，我们说“三架马车”，我们过去经常讲投资、消费、进出口的贡献，算的也挺多的。但我觉得前些年过于强调消费了。 2、“三驾马车”在“十三五”期间的作用 虽然我们从“十二五”的时候，面对国际金融危机以后，就是强调扩大内需、扩大