一事一议资金政策.ppt

山西省农村财会人员培训（一事一议资金政策及会计核算） 主讲：祁彦军 2012年11月 第一章山西省一事一议政策概述 一事一议政策回顾 2008年山西省在祁县和应县两个县开展了一事一议财政奖补试点工作。 2009年山西省被确定为全国局部扩大一事一议财政奖补的试点省份 2011起山西省全面推行村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作。 相关法规 《关于扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》（国农改［2009］3号） 《关于做好2010年扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》（国农改［2010］1号） 相关法规 《山西省村民一事一议筹资筹劳管理办法》（省农业厅2007年11月） 《山西省村级公益事业建设一事一议奖补工作方案》（省农业厅2010年12月） 《村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》（财预2011年561号） 第二章 山西省一事一议财政奖补工作政策 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以推进社会主义新农村建设为目标，按照党的十七届三中全会和2010年中央一号文件要求，进一步总结试点经验，完善政策，健全制度，探索建立“政府资助、农民参与、社会支持”的村级公益事业建设新机制。 二、基本原则 坚持农民自愿，量力而行 突出重点，注重实效 因地制宜，分类指导 加强管理，规范操作 三、奖补范围 以村民一事一议筹资筹劳为基础、目前支农资金没有覆盖的村级公益事业建设项目。 三、奖补范围 （一）村内街道硬化。包括行政村到自然村或居民点之间的道路； （二）村级小型水利设施的修建。支渠以下的斗渠和毛渠、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等的修建； （三）村内人畜饮用水工程。包括集中供水设施的购建、主管道的铺设； （四）需要村民筹资筹劳的电力设施。包括村内街道照明设施的修建； 三、奖补范围 （五）村内公共环卫设施。包括村内垃圾存放点、公共厕所、果皮箱等的购建； （六）村内公共绿化。包括村内主街道两侧、公共绿地、公园绿地、公共闲散空地和村庄周围绿化； （七）村民认为需要兴办的村内其他集体生产生活等公益事业。 三、奖补范围 注意事项 跨村和村以上范围的公益事业建设项目投入应由各级人民政府分级负责，由现有的投入渠道解决，不得列入奖补范围。 村民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳应由村民自己负责。 四、奖补办法 对开展一事一议财政奖补的建设项目，政府将按照一定的比例予以奖补，财政奖补资金根据各县（市、区）开展一事一议村级公益事业建设的村的实际乡村人口、农村劳动力、全省规定的一事一议筹资筹劳上限标准、地方财力状况等因素确定，并适当向贫困地区倾斜，资金结余可以结转下一年使用。 四、奖补办法 在开展一事一议财政奖补的“面”上，要坚持“普惠制”和“特惠制”相结合，既要集中财力抓重点村的建设，又要保证一定“面”，让政策惠及广大村民。 四、奖补办法 在奖补标准上，要根据经济发展水平、财力状况、建设成本、各地区的努力程度等因素分类确定，对老少边穷地区予以适当照顾，向投入大、工作实、效果好的地区适当倾斜。 四、奖补办法 在奖补项目选择上，要遵循先易后难的工作原则，优先支持解决群众最需要、见效最快的村内道路（包括农场、林场道路）硬化、村容村貌改造等村内公益事业。 四、奖补办法 在奖补内容上，既可以是资金奖励，也可以是实物补助。 四、奖补办法 以新农村建设规划为平台，鼓励有条件的地方，结合实际，将支农专项资金和一事一议奖补资金捆绑使用，分别管理。 四、奖补办法 鼓励有条件的市、县、乡（镇）政府加大对村级一事一议项目的投入力度，倡导社会捐资赞助，鼓励集体经济投入，引导村民筹资筹劳，形成村级公益事业建设稳定投入机制。 第三章 山西省一事一议财政奖补工作程序 先批后建 建补同行 自下而上 分级负担 一、项目申请 由拟开展一事一议筹资筹劳的村通过所属乡(镇)人民政府向县级农民负担监管和财政部门提出一事一议项目建设申请，经县级农民负担监管部门和财政部门审批后，村委会收缴筹资，组织筹劳，开展项目建设。 二、奖补资金申请 乡（镇）财政所应分村设立一事一议筹资专户。 村委会收缴村民筹资并全额交存所在乡（镇）一事一议筹资专户后，可向县级财政部门和农民负担监管部门提出财政奖补申请。 县级财政和农民负担监管部门按职责分工对奖补申请审核后，汇总上报省和所在市财政和农民负担监管部门。 县级财政建立一事一议财政奖补资金专户，实行专人、专账管理。 二、奖补资金拨付 财政奖补资金的发放实行集中支付和报账制，一事一议项目竣工后，县级财政和农民负担监管部门组织有关部门验收，对验收合格的项目，出具验收报告。 奖补资金5万元以上的，经村委会申请，县级财政部门可以按项目建设进度分期报账，完工验收