生产安全事故调查处理基本程序PPT..ppt

从重情形（第12条）：具有下列情形之一的，从重处罚： （一）未依法取得安全许可证件或者安全许可证件过期、被暂扣、吊销、注销后从事生产经营活动的； （二）关闭、破坏必要的安全监控和报警设备的； （三）已经发现事故隐患，经有关部门或者个人提出后，仍不采取措施的； （四）一年内曾因危害生产安全违法犯罪活动受过行政处罚或者刑事处罚的； （五）采取弄虚作假、行贿等手段，故意逃避、阻挠负有安全监督管理职责的部门实施监督检查的； （六）安全事故发生后转移财产意图逃避承担责任的； （七）其他从重处罚的情形。 从轻情形（第13条）：在安全事故发生后积极组织、参与事故抢救，或者积极配合调查、主动赔偿损失的，可以酌情从轻处罚。 “两高”《关于办理危害生产安全刑事案件的司法解释》（法释〔2015〕22号） 重大责任事故罪的追诉标准（一） 政府 管理 责任 间接原因与责任追究（政府） 主要环节： 审批许可——直接责任人、主管领导、主要领导 日常监管——事发当事人、主管领导、主要领导 履职审查： 1.法定（法律法规和“三定方案”）、分工、岗位职责； 2.履职情况审查，严格责任，举证倒置； 3.瑕疵或过错与事故因果关系（直接、间接、无因果关系，玩忽职守—其他因素介入） 4.情节和动机(故意、放任、过失、不可预见、无能力)。 三、分析阶段-责任追究 （1）造成死亡一人以上，或重伤三人以上，或轻伤九人以上，或重伤两人、轻伤三人以上，或重伤一人、轻伤六人以上的； （2）造成经济损失30万元以上的； （3）造成恶劣社会影响的； （4）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。 达到上述标准三倍以上的，为情节特别恶劣，应当适用刑法第二档以上刑罚。 滥用职权罪指国家工作人员超越职权，违法决定、处理其无权决定、处理的事项，或违反规定处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。 玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或不认真履行自己的工作职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。 根据“两高”《办理渎职刑事犯罪案件应用法律若干问题的解释（一）》第一条的规定，滥用职权罪和玩忽职守罪的立案标准： 渎职罪的追诉标准 《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》 （国务院〔2001〕310号令） 《公安部关于印发〈公安机关受理行政执 法机关移送涉嫌犯罪案件规定〉的通知》 （公通字〔2016〕16号） “行刑衔接”的一般性规定，主要适用于行政执法机关（单独，无司法机关参与）依法查处违法违规行为的情况，要求移送的材料包括案件移送书、调查报告、涉案物品清单、检验或鉴定材料、其他涉罪材料。 《条例》规定了公安机关作为调查组 “常委级”成员参与事故调查工作 生产安全事故查处中 “行刑衔接”特别性规定 三、分析阶段-生产安全事故调查中的行刑衔接 “应当及时”，确保移交的时效性，有利于司法机关及时立案侦办； 事故调查组名义移交，而不是调查（或牵头调查）部门移交，经调查组组长签字，不需要部门行文； 强调的是“调查过程中发现”移交的“事中移交”，而非310号令或16号文规定的“事后移送”； 移送的材料只是调查过程中取得的“有关材料或复印件”……线索移交； 而不是310号令或16号文案件移送要求的5项材料。 《条例》 第十七条 事故发生地公安机关根据事故的情况，对涉嫌犯罪的，应当依法立案侦查，采取强制措施和侦查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安机关应当迅速追捕归案。 第二十六条第三款 事故调查中发现涉嫌犯罪的，事故调查组应当及时将有关材料或者其复印件移交司法机关处理。 三、分析阶段-生产安全事故调查中的行刑衔接 调查组应当在认定事故性质和事故责任的基础上，针对事故责任单位（包括监督管理机关、技术服务机构等）和人员提出有针对性、切实可行的事故预防措施和整改建议。 针对事故发生的原因，深入剖析存在的技术原因和管理原因，明确事故防范和整改措施的方法和途径。尤其对事故调查反映出相关法律法规、标准规范有漏洞、缺陷或空白的，要提出相应的补充完善、修改和建立健全建议。 三、分析阶段-防范和整改措施 审 议 注意事项 主要内容 事故基本情况（经过、人员伤亡、直接经济损失等）；事故直接原因、事故间接原因；事故应急处置和救援情况；事故责任主体和运营情况；有关责任单位存在的主要问题；对有关责任人员和单位的处理建议；事故主要教训；事故防范和整改措施建议。 事故原因经得住专家推敲和历史检验；对错误事实描述客观，证据充分确凿；对事故责任定性准确，逻辑严谨，表述正确（监察部监办发〔2016〕9号文）；调查组成员签名规范；书证物证齐全；文书、询问笔录制作规范；报告引用法文规范；事故调查处理时限规范。 从事故原因分析、证据证明力、行为事实、事故责任认定、整改措施建议等方面讨论