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不断打造充满活力的县乡人大工作环境 　　衡量良好的人大工作环境是否形成的标准，一要看社会各界对人大的认识是否到位，二要看人大在履行法定职权上是否有效作为，三要看根本政治制度是否真正发挥出应有功效，四要看人大工作者对从事人大工作是否具有足够的信心，五要看人民群众是否信服并能有序参与人大工作 县乡人大是我国地方国家政权的重要基础，在人民代表大会制度体系和基层民主法治建设中具有不可替代的地位和作用。加强县乡人大工作和建设，关系人民民主主渠道的畅通和落实，关系县乡政权的巩固，关系基层治理能力和治理体系的现代化。从多年的基层实践来看，如何打造充满活力的县乡人大工作环境，是加强县乡人大工作和建设的关键。笔者结合人大工作十年的体会，就如何打造县乡人大工作环境，谈几点粗浅的认识 一、当前县乡人大工作大环境向好，小环境仍需不断打造 任何一项工作都需要一个良好的环境，对人大工作而言也是这样。好的环境可以成就人大事业，不好的环境也可以阻碍人大发展，打造人大工作良好环境与人大工作创新、与时俱进紧密关联 总体而言，当前县乡人大工作环境越来越好，我国人民代表大会制度的顶层设计，赋予了县乡人大独特的地位和作用。特别是随着中央关于加强县乡人大工作和建设的若干意见的出台，县乡人大工作迎来了重要的发展契机，大的环境已经形成。但是，并不是大环境好了，一个区域内的小环境就不需要打造了。因为历史形成的原因，我国县乡人大工作普遍还面临许多困境，实际功效与制度设计存在较大落差 从目前县乡人大工作所处的环境看，存在以下几方面问题。一是思想认识转变难。我们好多工作和理念还停留在过去，没有跟上时代的步伐，许多县乡人大实际上在“守摊子”，有不少同志认为人大工作做多做少、做好做坏一个样，并把它当作在职工作的“最后一站”，只要“过得去”就行了，工作年年都是老样子，缺乏生机活力。二是主要精力从事人大工作难。县乡人大领导普遍“一肩多挑”，配合中心工作的任务比较多，有的名义上在人大岗位，实际上做政府工作，把人大“主业”变成了“副业”，“种了别人的地，荒了自家的田”。浙江省温岭最近做过一个统计，乡镇人大主席平均只有60%～70%的精力做人大工作。三是人大工作创新难。我们已经习惯了程序性的安排，创新的愿望和动力不强，同时有些地方的环境也并不满足和支持人大工作创新。四是法治理念到位难。县乡领导法治理念的真正到位还需要一个过程，少数领导干部本身对根本政治制度不够尊重、不够敬畏，一些本应由人大审议决定的事项，实际通常由党委直接决定、党政联合发文或者党政一把手直接拍板后实施。五是代表作用发挥难。代表整体的履职现状与宪法法律的规定、与民主法治建设的需要、与人民群众的期盼还存在着一定差距，并且县乡人大代表普遍都是兼职的，自身事业都比较忙，不少代表履职积极性不高，只当“会议代表”“挂名代表”“名誉代表”。六是刚性监督推进难。有相当一部分人大对政府工作监督缺乏信心、勇气和智慧，刚性监督的底气不足。有些地方党委也不善于支持人大开展刚性监督 因此，一个区域如果没有打造良好的人大工作环境，那么人大工作真正有所创新、监督真正到位、人大制度功效真正发挥作用、人民群众真正信服你，是非常困难的 二、从关键环节入手，打造县乡人大工作良好环境 衡量良好环境有无形成的标准，一要看社会各界对人大的认识是否到位，二要看人大在履行法定职权上是否有效作为，三要看根本政治制度是否真正发挥出应有功效，四要看人大工作者对从事人大工作是否具有足够的信心，五要看人民群众是否信服并能有序参与人大工作。对照这个标准，应当从以下四个关键环节入手，打造县乡人大工作的良好环境 1.从认识上解决人大工作重视不够问题。首先要有打造环境的愿望，因为愿望是跟认识紧密关联的，如果没有这种愿望，就不会主动去打造环境。这里面重点要解决认识上的误区，澄清几种片面、模糊的认识。一是人大工作的质量同一个区域的民主法治的进展紧密关联，要逐步改变“人大工作只要程序做到了，工作就做好了”的模糊观念。人大处在民主法治建设的“一线”，要真正具有“一线”的精神、“一线”的思考、”一线”的实践、“一线”的作为。人大工作如果做好了，就肯定能推进这一区域的民主法治进程，这已被温岭多年来的实践所证明。二是经济发展重要而民主法治也不可或缺，要逐步改变“发展经济是硬任务，推进民主法治是软任务”的模糊观念。民主法治建设要与经济建设一路同行，相伴而生，这样才能推进一个区域的可持续发展。习近平总书记提出“四个全面”战略布局、十八届五中全会提出“五大发展理念”，都蕴含了这个道理。温岭市人大近年来的工作实践，很重要的一条就是在经济社会发展当中，民主法治一路不停地跟进。我们认为，人大推进经济社会发展义不容辞，推进民主法治同样义不容辞。三是人大以对党的事业负责、对制度忠诚、