中国推行延迟退休年龄政策限制性因素探析和对策.doc

中国推行延迟退休年龄政策的限制性因素分析及对策 　　摘 要：随着十八届三中全会提出了“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”，我国研究和推行延迟退休年龄政策提上了日程。目前，中国推行延迟退休年龄政策有三个方面的限制性因素：有关劳动群体状况限制性因素、“家庭式”生活方式限制性因素和社会保障体系不健全限制性因素，因此必须要等到合适的时机以及成熟的条件才能够推行实施：根据人口结构比例和就业供求关系来决定推行延迟退休年龄政策的具体时间；完善我国的社会保障制度；根据实际情况制定有弹性的延迟退休年龄政策。只有这样才能够保障政策合乎民意和符合国情，才有可能造福于民 关键词：延迟退休年龄；限制性因素；对策 中图分类号：F241.34 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2016）01-113 -03 2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中明确提出了“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”，这意味着我国研究和推行延迟退休年龄政策已经提上了日程。尽管有关延迟退休年龄政策推行的呼声日益高涨，但与此同时，反对之声也日益高涨。十八大三中全会以后，“延迟退休年龄”或者“延迟领取退休金年龄”又成了舆论风暴的中心。近两年来，对于“延退”或“延领”，公众早就明确表明了反对的态度。媒体调查的结果，基本上反方要占70-90%。严谨地说仅仅通过媒体调查的结果不能充分说明反映人民群众对推行延迟退休年龄政策的实际看法，但也确实反映了相当人民群众对推行延迟退休年龄政策的极大担心。就我国目前的国情而言，推行延迟退休年龄政策仍然面临着巨大的问题，但从长远来看，推行延迟退休年龄政策也是大势所趋，因此，我国必须妥善处理好所存在的问题，才能顺理成章地推行这一政策 一、中国推行延迟退休年龄政策的限制性因素 中国的人口政策发展到了需要调整和改革的阶段，社会保障体系发展还需大力向前推进。但是，目前中国推行延迟退休年龄政策存在着以下三个方面的限制性因素 （一）有关劳动群体状况限制性因素 1.就业问题。大学毕业生就业问题日趋严重、农村富余劳动力向大中型城市大规模转移引起了十分明显的就业聚集效应、失业人员再就业普遍困难导致了城镇失业人数呈现增长趋势，失业率持续上升。在中国社会，年轻一代的生存发展状况直接影响和作用到中老年一代的生活质量。因此，面对这样一个国情，中国需要放在第一位的是就业问题，而不是老龄化。就业问题最首要的问题是解决最初就业问题，所能提供出来就业岗位的数量直接关系着我国的就业率。在没有解决中国就业的总量压力和结构性矛盾之前，推行延迟退休年龄政策直接导致了一批劳动者延迟了其就业年限并使其所占据的工作岗位得不到释放，最终影响了基本岗位的就业状况，从而增加了中国就业的严重性 2.阶层结构问题。蓝领在中国，很长时间都是由“农民工”这个概念替代。比起白领族，蓝领族大多数属于繁重体力劳动者且所面对的职业伤害和风险是非常高的。因此延迟退休年龄对他们而言是难以承受的，所以其更加渴望早日退休以颐养天年。因白领族主要为脑力劳动者，获得的薪水、福利和权力地位都普遍偏高，所以其为了实现更高的社会价值愿意延迟退休年龄。相对而言，白领职员可能比较容易接受延迟退休；但蓝领工人却难以接受。中国是典型的发展中国家，与欧美发达国家的阶层结构不一样，欧美社会主要以中产阶级为主、以白领为主，而中国的阶层结构却正好相反，以蓝领为主，而白领为辅。因此在中国没有任何准备的前提下贸然推行延迟退休年龄的政策必定会损害广大工人阶级利益，引起其强烈反对，影响社会的和谐和安定 （二）“家庭式”生活方式限制性因素 20世纪70年代以来，严格的一胎制计划生育政策的实行改变了中国传统的“家族式”生活方式，转而改变为“家庭式”的生活方式。中国的法定退休年龄已经沿用了60多年，其不仅深深地影响着而且已经与中国人的生活方式融为一体，也是对人生做出安排时必须考虑的最重要因素之一。从中国人的生活模式和行为上表现为以下几个方面：在中国公共服务很不完善以及女性青年普遍参与工作的前提下，现在年轻夫妇生育计划中，父母何时退休是一个必要考虑条件，因为50岁退休的女性老人能够帮忙照看新生幼儿。同时，对于家中老龄老人的护理照料，目前大多也是依靠家中刚退休的老人来承担。因为这些“低龄老人”特别是女性“低龄老人”才五十多岁，他们完全有精力和能力来胜任这些家庭重任，从而使得一个家庭能够得到代际互助，保证一个家庭的延续性，维护中国社会生活的平衡和秩序。如果推行年龄政策，把退休年龄推迟到65岁甚至更迟，在计划生育一胎政策实行多年的中国，照顾新生幼儿和高龄老人的家庭重任将无人能够承担，那么必将打破中国社会这种已经固若金汤的“家庭式”生活方式，引起