中外实体书店产业扶持政策初步比较和探析.docVIP

中外实体书店产业扶持政策的初步比较和分析 　　【摘要】在亚马逊等网络电商的冲击下，国内外实体书店接连出现倒闭潮。2016年6月，我国多部门联合发布了针对实体书店的强力扶持政策。梳理分析世界部分国家对实体书店的扶持政策，并与国内实体书店扶持政策进行比较，可对我国图书业日后的发展提供经验借鉴 【关键词】实体书店；图书业；产业政策；政府扶持 【作者单位】吴?S，浙江大学传媒与国际文化学院；孙梦如，浙江大学传媒与国际文化学院 2016年6月，国家新闻出版广电总局等部门联合印发的《关于支持实体书店发展的指导意见》，被业界认为是国内迄今为止对实体书店最具含金量的扶持政策。此举对面临倒闭风潮的实体书店来说是一大转机，显示了中国政府对实体书店促进知识传播、推进全民阅读、形成城市文化标志的功能极大重视 国外图书销售主体主要包括独立书店和连锁书店两种类型，尤以势单力薄、资金短缺的独立书店容易受到网络购书平台的冲击而歇业、关闭。在过去十多年中，世界绝大多数国家的图书市场都出现了网络书店冲击实体书店的浪潮，但是2014年的图书销售数据令人意外，成为一个转折点。据尼尔森Book Scan的统计数据，2015年，在尼尔森监测的9个区域市场（美国、英国、爱尔兰、意大利、澳大利亚、新西兰、南非、巴西、西班牙）中，有6个区域市场的纸质书销量相较于2014年度有所上升。其中，美国和英国的纸质书销量同比分别增长2.8%、3.7%；爱尔兰、新西兰同比分别增长2.6%、7.1%；南非和巴西同比分别增长20%、10.7%，如图1[1]。而中国国内针对图书零售业进行数据统计分析的“开卷信息”书业报告显示，中国实体书店零售市场继2014年实现3.26%的增长之后，2015年继续保持正向增长，同比增长0.3%，规模达到344亿元[2] 上述国家的图书业表现与相应国家的实体书店产业扶持政策存在密切关联。放眼国外，不少国家对实体书店的扶持政策已实施很长一段时间，其政策对当地实体书店的生存、发展起着至关重要的作用。本文以部分国家为例，梳理这些国家对实体书店的扶持政策，并与国内的实体书店扶持政策进行比较，以期为我国图书业日后的发展提供经验借鉴 一、部分国家对实体书店的扶持政策及效果分析 目前，部分国家基本上形成较为成熟的支持实体书店发展的政策体系，主要包括财政拨款和补贴、信贷、税收优惠、出版物价格调控等措施 1.美国 美国各州增值税的税率存在差异，但最高不超过10%，一般为5%或更低。2013年，美国参议院通过了《2013年市场公平竞争法案》，该法案允许各州对年收益额超过100万的网络卖家征税，受到美国实体书店的欢迎 对受网络电商冲击较大的独立书店而言，它们联合成立的美国书商协会可以寻求政府的政策支持。这个组织的主要作用是代表会员书店争取法律上的支持，并为会员提供一些相关服务 尼尔森Book Scan的统计显示，2012年是美国纸质图书销量由下滑转向上升的转折点，2015年销量相比上一年度增长2.8%，书业市场的发展趋势较为乐观，如图2[1] 。美国肯塔基州Books-A-Million书店的经理特里斯“回归纸质书，似乎成了时髦的潮流，就像宗教崇拜一样。”考迪尔亲眼见证了年轻客户的增加和书店实体书销量的上涨，并认为“千禧一代”对社交更感兴趣，实体书店对他们来说更像是一个社交的目的地[3] 2.英国 英国政府对实体书店实行100年不征税的政。图书在出版之前已生成增值税税收，在图书生产过程中可将其抵扣，并且建立了相关基金及出版支持项目 英国出版公司支持独立书店抱团采购，目前已有费边出版公司、哈珀50%―57.5%的优惠，高于以往45%的优惠力。采购团基本是一个品种购买1500本，其中500本是备货，参加采购团的书店必须每个品种至少购买10本，而且所购图书必须摆放在书架最显眼的位置。采购的新书品种中，有半数允许退货，并且第一次订书后，可以单本添订[4] 3.法国 在1993年的关贸总协定中，法国首次提出了“文化例外”的原则。2013年，法国又出炉“文化例外”2号法，提出对一切可联网媒介进行征税，部分税收用于扶持独立书店的经营。法国坚定不移地扮演着“文化多样性”捍卫者的角色，在图书出版业实施“文化多样性”政策。独立书店是法国传统文化的重要象征，为了保护小书店群体，法国政府在1981年通过了《雅克1988年，由4个较大的出版公司组成ADELC（图书发展和创新协会），支持实体书店的经营[5] 在图书税收方面，法国政府长期免征书店所得税，而且还用大型书店的税收反哺小书店，以保证书店总量。奥朗德政府将图书增值税由萨科齐任内的7%降至以前的5.5%，并设法维持独立书店的存在和运转[6] 为了避免实体书店被大型连