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人口老龄化下河南濮阳农村养老问题研究 　　摘 要：人口老龄化是中国乃至世界经济发展中最具影响力的问题之一。在经济基础薄弱的河南濮阳农村地区，养老问题面临立法不全、服务不周、管理不善等难题。面对这些挑战，基于对濮阳县农村养老现状实证分析与根源剖析，博采众长，将提出系列建议以健全河南濮阳农村养老现行机制并试图为我国其他农村地区的养老问题提供借鉴 关键词：人口老龄化；农村养老；机制完善 中图分类号：F325 文献标识码：B 文章编号：1008-4428（2016）03-115 -03 河南省濮阳县人口众多，老人绝对量大且占有较大比例。工业化的推进、国家的干预加速了河南省濮阳县的老龄化进程，河南农村人口结构进入老年型社会。再加上经济基础薄弱，河南省濮阳县深陷“未富先老”的老龄化困境，严重影响其社会经济的发展。因此，探究河南省濮阳县养老问题、完善养老机制对河南省濮阳县的经济发展甚至其他农村地区养老具有重要意义 一、人口老龄化下河南濮阳农村养老遭遇的难题 人口老龄化是老年人口在总人口中所占比重持续上升的过程与结果。可见，人口老龄化困境一方面源于老龄人口比例过大，养老服务机制不健全；另一方面是其他养老保障机制不完善。据此，我们发现河南省濮阳县养老存在以下三个方面的问题 第一，养老服务机制不健全，供给矛盾突出。河南省濮阳县养老人员比例大且上升急剧。而服务机制却 “捉襟见肘”。一方面是传统家庭养老备受冲击。市场经济体制下，青壮年劳动力考虑到在家耕种的“机会成本”而外出谋生。家庭成员照料不足和“孝道观念”的弱化使传统养老模式难以发挥良好作用，老年人社会养老服务需求增加。另一方面，濮阳县农村地区的现行养老服务机制不健全。其养老模式仍以“反馈模式”为主，“养儿防老”观念在多数老人心中根深蒂固，养老机构数目较少；农村地区养老基础环境和设施不甚完善 第二，立法滞后，体系不全。农村养老保障涉及保险等较多主体且关系复杂。一方面，立法者难以一时间建立起系统、稳定的制度予以规范，而且地区经济发展差异造成立法层次参差不齐，多数地方对农村保障制度的建立、修改具有随意性；另一方面，仅有的立法因不具体周密、无可操作性而并未发挥实用。如：农村养老现有制度是以个人缴费为主，集体补助为辅，可其中的主次难以界定，且此制度并不是一种严格意义上的社会保险行为，其实质只是一种低水平的农民养老储蓄积累，国家仅起到组织作用。立法缺陷使法律不能为群众提供好的规范，减少了群众的积极性，难以发挥法律制度的保障功能 第三，养老管理机制不完善。一是河南省濮阳县农村养老机构自身管理不善，服务水平低。对人才激励不周使专业养护和管理人才缺乏；机构相关费用提升、货币贬值等增加其运行资金，而农村养老服务机构资金来源单一，多依靠基层政府财政与老人的基本缴纳。服务内容单一，仅限于提供基本生活需求；二是政府对养老机构疏于管理，难以形成系统规范的体系，养老机构缺乏有效监督。总之，河南省农村养老面临 “先天与后天均不足”的困境 二、人口老龄化下河南濮阳农村养老困境的根源 任何社会问题的出现都是社会经济发展共同作用的产物，农村养老问题亦是。在笔者看来，河南省濮阳农村养老困境的根源在经济。它是人口老龄化出现的根源，也是人口老龄化问题解决的关键 首先，在探求河南农村人口老龄化原因时，会发现：正是我国采取的经济政策促使我国经济、文化发生变化，加重老龄化。经济对人口老龄化的具体影响体现在河南农村养老困境中。其引起的文化因素变化是一重要方面。一方面，传统“家庭养老”模式占据主导。此种养老模式在农耕经济社会中发挥作用，现今却不合时宜，但新的养老模式构建需要时间。另一方面，西方文化“侵入”。丁克家庭、核心家庭 的现象屡见不鲜。核心家庭相对于老舍笔下的《四世同堂》在家庭成员关系维系中起到的作用显然大大削弱。更为重要的是，传统孝道受到忽视。“孝”在我国传统社会不仅是道德观念，还是法律概念。从《大清律例》中“凡子孙殴祖父母、父母及妻妾殴夫之祖父母、父母者，皆斩，杀者，皆凌迟处死”可见古代对孝道的“偏爱”。而现今据有关调查显示，农村家庭在养老问题上，子女孝敬老人或基本能履行赡养义务的占44%，在赡养问题上争争吵吵、有分歧、有矛盾的或尽赡养义务有困难的占36%，不尽赡养义务的占17%，因赡养问题引起纠纷、告状诉讼的占3% 其次，在寻求河南农村养老的良策时会发现：“未富先老”是河南省濮阳县农村养老的主要特征；农村养老中的困境多由经济因素主导。“解铃还须系铃人”，解决其农村养老的困境自然离不开经济。经济的发展可为养老机构提供资金支持，解决供需矛盾，并改善服务区域发展不平衡且整体水平较低的状况；同时经济基础决定上层建筑，经济进步会引起相关立法与管理机制的进一步改革与完善。可见，经济因素将贯穿河