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关于公共政策的制定与居民福利的提升 　　摘 要：公共自行车与城市交通、资源及环境有着密切联系，很多城市已经推出公共自行车系统，即政府或组织在大型居住区、商业中心、交通枢纽、旅游景点等客流集聚地设置公共自行车租车站，随时为不同人群提供适于骑行的公共自行车，并根据使用时间的长短征收一定额度费用，以该服务系统和配套的自行车路网为载体，提供公共自行车出行服务的城市交通系统 关键词：公共政策;制定;居民福利;提升 一、公共自行车租赁系统情况 北京市于2012年启动公共自行车租试点工作，在当年的重点工作折子工程和第九阶段交通疏堵工作方案中，要求当年完成500个公共自行车租赁服务店，投放2.5万辆公共自行车。并将朝阳、东城两区作为第一批试点。通州区作为第二批6个试点之一，区市政市容委分别对杭州、武汉等地的公共自行车进行了实地调查研究，同时对已经投入使用的朝阳、东城区公共自行车系统进行了考察，于2013年开展了建立通州区公共自行车租赁系统工作，截至目前，全区共开通运行310租赁站点，投入运行9000辆公共自行车，备用自行车1000辆 2013年，通州区启动了公共自行车租赁系统。2014年完成了203个站点的建设并投入运行，移址改建14个租赁站点，完成6个周转站点建设并投入使用，最终实现全区共开通运行310个租赁站点，总规模10000辆自行车，其中投入运行9000辆公共自行车，备用自行车1000辆 投入运行以来，一直受到市民的强烈关注与喜爱，已累计办卡4.5万张，租还车次达1363万余次，骑行25万余小时，骑行约375万公里（按15KM/h计算），日单车周转率4-6次，节能减排近3276吨标准煤，运行调度出车11.8万次，车辆上下桩次195万余次。服务中心接听各类咨询电话7.6万余次 二、公共政策制定与居民福利提升过程中存在的问题 （一）公共自行车潮汐特点突出，高峰期借车难 据统计，全区公共自行车租赁系统潮汐性特点突出，早晚高峰使用率约占75%，骑行距离约为2-5公里。而平时约占25%，骑行距离约为2-10公里不等。特别是在地铁周边站点，车桩日使用率一般达到8-15次。地铁周边3公里范围以内站点车桩日使用率也能达到5-10次;居住区和办公区站点车桩日使用率在4次以上 （二）公共自行车、卡匹配不足，车、卡供不应求 自公共自行车租赁系统开放办卡以来，共计发出租赁卡5万余张，为避免出现有卡无车可借或有车无位归还的情况，目前，通州区采取了配比发卡的措施，公共自行车与租赁卡之比约为1：5。2015年4月，通州区首次开展了租赁卡在线预约办理的模式，首日开放网站出现了访问量过大而瘫痪的情况，第一批3万余张租赁卡被预约完毕。大量居民没有预约成功办卡，公共自行车仍然供不应求 （三）自行车保管维修问题突出，优质服务难度大 站点设施及车辆人为破坏尤为突出。2013年5月，日维修自行车约20辆，目前日维修约300余量，维修量上升迅速。同时人为破坏也比较严重，个别站点连续出现被人扎胎、割断外胎、丢失车座等情况。租车24小时服务实现难度大。延长公共自行车服务点的服务时间，将增加系统管理人员、维护成本等。为保证大多数居民用车需求，现系统运行时间由原6：30-21：30调整为6：00-22：00，还车时间为全天24小时 （四）相关配套设施不完备，存在安全隐患 目前，通州区公共自行车调运车辆采用四轮电动运输车。因电动车辆不能上牌，没有上路权限，也不能正常给车辆办理保险，发生交通事故后，交通支队不能出具交通事故责任认定材料等手续，存在安全隐患 三、关于公共政策的制定与居民福利的提升的几点建议 （一）对自行车租赁系统管理部门政策改善建议 加强调查研究。围绕副中心规划的布局、人口密度等因素，对全区公共自行车需求量进行调研，确定自行车总体规模，并制定近期、长期发展目标。对公共自行车租车者进行调研，结合目前系统运营现状分析，查找目前系统的不足，力争通过系统的提升及采取相关的措施，提高现有站点的服务水平，使在保障居民福利的同时，实现自行车租赁系统的自我循环管理，最终达到社会福利的最优状态 （二）对绿色公共自行车服务中心服务提升建议 按照上述调研结论，对租车者的数据进行整理分析，协助服务中心建立并完善使用者评价体系，促进租车人与服务中心的良好沟通和互动，力促服务中心从满足居民需求的角度出发，不断改进运营方式。在塑造消费者信心的同时，帮助服务中心拓展市场，寻求最大利润，以为居民提供更优质服务 （三）宣传绿色出行，提升租车者环保及护车意识 充分发挥绿色自行车的宣传媒介作用，倡导低消耗、低污染和低排放的绿色交通出行方式，倡导人们使用公交，自行车，步行等绿色低碳交通方式，引导公众深度关注绿色出行