关于我国公务员薪酬制度改革难点和策略探究.docVIP

关于我国公务员薪酬制度改革的难点及策略研究 　　[关键词]随着经济的发展，社会生活水平的不断提高，使公务员薪酬改革成为一个热点问题，公务员薪酬制度如何改革，如何更加合理，更加符合社会发展和社会的需要，如何用有效的薪酬制度达到提高公务员各项工作的积极性，达到规范公务员行为，使公务员更好的履行公职义务等诸多问题已经成为当前国家人事管理的重要研究课题，要对公务员薪酬制度进行合理的改革，建立科学完善的公务员薪酬制度。本文针对我国目前公务员薪酬现状，进行分析研究从而找出我国公务员薪酬制度中存在的问题及其形成的原因，提出公务员薪酬改革的新思路，为我国公务员薪酬制度改革提供科学的理论依据 [关键词]公务人员；薪酬制度；改革特点；存在问题；完善途径 中图分类号：TD327.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）21-0289-02 一、我国公务员薪酬制度改革历程介绍 1.供给制（1949年―1956年） 1949年新中国刚刚建立的时候，供给制是按照工作和生活的基本需求，对部分工作人员实行免费供给生活必需品的一种分配制度，1952年对实行供给制的国家机关工作人员统一按职务高低增加不同幅度的津贴，扩大了分配差距。1954年又发展为“包干制”，给予机关工作人员一定数量的实物和货币。这种带有明显计划色彩和集中分配的工资待遇制度，带有战时共产主义分配制度的性质，是特定历史时期的产物，随着社会历史条件的变化，必然也会发生变革 2.职务等级工资制（1956年―1985年） 1956年确立的职务等级工资制，实现了向单一工资制度改革，也奠定了我国工资制度的基础。由于工资设计没有建立正常的晋级制度，职务等级工资制的形式在运行的30年中，存在着不可避免的矛盾和问题：管理高度集中，职级不符、劳酬脱节的现象频发，机制僵化，平均主义倾向严重，导致人员工作效率低下，人才流失严重，职务等级工资制也最终退出了历史舞台 3.结构工资制（1985年―1993年） 1985年我国进行了第二次全国性的工资制度改革，在机关、事业单位建立以职务工资为主的结构工资制，将国家机关工作人员的工资分为基础工资、职务工资、工龄工资和奖励工资四个部分。但是结构工资制过分强调以职务确定待遇，没有妥善处理好职务、资历、贡献三者之间的关系，难以实现同工同酬、按劳分配。因其固有的矛盾和问题，结构工资制也被后来1993年实行的职级工资制所代替 4.职级工资制（1993年―2006年） 1993年实行的职级工资制的核心是贯彻按劳分配原则，克服平均主义，实现机关、事业单位工资制度的脱钩，并建立正常的增资制度，使公务员的工资能够随着国民经济的发展和企业同类人员工资水平的提高而得到合理的增长。其基本组成包括：基础工资、职务工资、级别工资和工龄工资，同时实行地区津贴、岗位津贴和年终一次性奖金制度 5.职务工资与级别工资相结合（2006年至今） 2006年1月1号正式实施的《中华人民共和国公务员法》，进一步对公务员的工资薪酬制度进行了改革，按照按劳分配、平衡比较和动态调整等原则，规定公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金四部分，并增加了注重公平、工资调查制度和加班补偿等内容，将职务工资、级别工资合并为基本工资，简化了工资结构 二、我国公务员薪酬制度改革的特点分析 1.改革工资制度和清理规范津贴补贴相结合 清理规范公务员津贴补贴，既是规范公务员的收入分配秩序，也是为改革工资制度创造条件。目的是通过改革建立科学合理的公务员工资制度，通过规范秩序促进严肃纪律。从而建立起新机制和一个好的制度框架，为今后继续深化改革奠定基础。另一方面，对津贴补贴进行规范，设立规范的项目，确定合理的水平，实行统一的发放办法，为实施地区附加津贴制度奠定基础 2.适当向基层倾斜 我国公务员队伍60%在县以下基层单位工作，92%是科以下人员，为了鼓励广大基层公务员安心本职工作，缓解都去挤职务这个“独木桥”的矛盾，公务员职级工资制改革方案中采取了相应的倾斜措施。主要包括：适当增加级别，使低职务对应的级别数增加多一些，提供充分的级别晋升空间；加大不同职务对应级别的交叉幅度，使低职务公务员可以晋升到较高的级别；加大级别工资的比重，使晋升级别对提高工资发挥更大的作用；实行级别与工资待遇挂钩，使公务员不晋升职务也能提高待遇；对县乡党政主要领导高定级别，使工资水平得到适当提高，还能较早享受级别与工资等待遇挂钩的政策 3.向艰苦边远地区倾斜 为了扶持艰苦边远地区合理提高工资水平，逐步缩小地区工资差距，在改革公务员职级工资制的同时，完善艰苦边远地区津贴制度。由4类调整为6类，适当调整津贴标准，建立动态调整机制，逐步提高艰苦边远地区的工资水平