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关于我市精准扶贫开发路径研究 　　摘 要：全面建成小康社会是我国“十三五”时期的关键任务，习近平同志在讲话中多次提到“小康不小康，关键看老乡”，我国现在正处于实现精准扶贫的重要攻坚期，而我国部分贫困地区的贫困人口导致经济发展缓慢，是影响我国实现“两个一百年”奋斗目标与中国梦的突出短板。目前，我国正在实现京津冀一体化，河北省作为这一发展战略关键省份，而秦皇岛市又是河北省的重要支撑城市，秦皇岛市旅游产业的发展推动着河北省的经济总效益，同时，青龙县脱贫也是秦皇岛市的重要任务，也是我国实现全面小康的关键一步 关键词：精准扶贫;青龙县;困境;对策 一、青龙县的发展现况 我市青龙县总面积达3510平方公里，市辖25个乡镇，1个街道办事处及2215个自然村和396个行政村，人口达54.3万。其中，青龙县城镇人口占总人口的比重偏低，人口劳动力水平有待增强，城镇化速度亟待提高，精准扶贫进程有待加快 自2008年以来，我市青龙县致力于改善人民居住生活环境，促进经济又好又快发展，始终坚持把“城镇面貌三年大变样”工作稳抓落实，这也成为了青龙县乃至我市历史上规模最宏伟、投资力度最大，发展进程最快的城建工程，由于政府不管是在政策上，还是资金上的支持，使得青龙县的城镇面貌发生了大变样。其中，累计实施投资兴建的项目达98个，投资总额达42.6亿元，县城人口数量也有所增加，城区面积也由原来的4.5平方公里扩展到7.9平方公里，昔日的小城镇建设成为了基础设施水平高、管理一流，具有民族风情的山水之城 青龙县致力于依靠地区优势和丰富的资源，吸引投资，发展经济。但是由于城镇人口数量比重仍然不高，农村贫困人口普遍存在，历史欠账情况还未得到明显改善，连最基础的城镇建设设施也不健全，例如环卫设施、排水系统、道路绿化等情况还有待进一步建设。通过走访我们看到，村村户户仅有为数不多的几家饭店、小商店、理发店等，给村民的生活带来了不便，居民的房屋多为平房，有的甚至比较简陋，内部家电几乎只有几样，每村也就只有几幢二三层的小楼矗立于平房之中。通过采访平方子乡于杖子村村民高阳，每月的集会时间，买卖兴旺，但是结束后随处可见满地垃圾，清洁卫生不到位。由于村民长期适应于民居生活，对本村的环境和街道状况已经适应，对于街道旁边的乱堆柴草、动物粪料的现象司空见惯，这也就导致了白天村庄热闹的繁华地带，晚上人们大牌回家后环境情况较差的现象。尽管青龙的县城算是刚刚进行规划的地带，虽然建设速度有待进一步提高，但是仍有较大的发展潜力 二、青龙县目前推进精准扶贫面临的困境 （一）青龙县城镇规划落后，建设秩序较差 城建规划是全面建成小康社会，实现“两个一百年”目标的要求，城镇建设如果没有科学合理的规划，就会无章可循，对未来的发展建设形成隐患。就我市青龙县而言，早在2003年就出台了城镇建设的详细策划，致力于到2020年将青龙县城打造成为城区面积40平方公里，人口数量达20万的中等城市，但由于规划大纲较粗放，资料、设施不规范，缺少专人负责，导致各项建设工作无章可循、无据可依。因为村中奉行风水之说，建筑方位没有统一规定，参差不齐，房屋仅依据风水建造，有可能会导致道路拥堵或损坏的现象，带来交通隐患情况，特别逢赶集和特殊节假日，交通秩序混乱现象尤为突出 （二）青龙县城镇建设规模较小，基础设施不健全 目前，随着精准扶贫的力度加大，城镇化进程加快，青龙县人口有所增长，尤其是县城人口占青龙县总人口的比重增加到了15.8%，城市容量有待进一步扩充，除了肖营子镇人口过万，其他建制乡的人口规模依旧较小，其中，隔河头镇的人口仅有1520人。由此可以看出，青龙县城镇建设规模较小，从而使辐射带动能力变弱 基础设施建设是城镇规划的基础性内容，青龙县想要吸引外资，必须要投资健全基础设施，广泛吸引人才，青龙县的基础设施建设问题依旧是城镇化进程的一块短板。即使青龙县“城镇面貌三年大变样”的工作圆满结束，但是目前，城中的污水处理、垃圾清理、公厕数量等依旧存在较大问题，随着经济的增长，私家车数量与日俱增，道路拥堵情况和汽车尾气排放污染环境情况以及停车位紧张等问题凸显，这些问题在其他乡镇更是捉襟见肘 （三）青龙县城镇机构管理有待进一步健全，管理科学性有待提高 城镇机构组织是落实精准扶贫工作的领导者，青龙县、乡地方政府没有科学的管理体系，由于种种因素的制约，城建存在很多问题，例如村民各自开挖土地，不遵守政府统一规定，政府方面听之任之，地下设施一片混乱;城市基础设施不健全、不配套，政府想管，但不知从何管起;一些临街村民私自出租自己房屋，导致道路拥堵等一系列问题等等 （四）政府投资力度较小，精准扶贫进度缓慢 资金短缺是地区发展的主要瓶颈，目前青龙县的外债还未还清，财政情况仍然入不敷出，