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关于设区的市立法工作的思考 　　全国人大依法赋予设区的市拥有地方立法权，极大地调动了地方人大立法工作的积极性，从机构设置、人员配置等方面做了大量工作，在程序立法出台后，实体立法工作逐步陆续展开。笔者从立法工作者的角度，对如何做好设区的市的立法工作进行探讨 一、深入研究，合理划分立法类型 设区的市拥有的立法权属于半个立法权，因为立法后还得经过省一级人大常委会审查批准。这样经过省一级的审查，能够较好地确保立法质量，相当于省在设区的市所设定的地方性法规，其效力大于省一级政府规章。因此，充分利用立法职权，推动地方经济和社会事业的发展非常重要。在设区的市的立法权限中，全国人大授权限于城乡建设和管理、环境保护和历史文化保护三个方面。随着我国改革进程不断加快，中央和地方事权的划分，下一步全国人大赋予设区的城市的立法权将会进一步扩大。在现有的立法事项中，从立法目的和功能上可以划分为三类 一是引领式立法。随着经济发展的新常态、新业态的兴起和互联网、物联网新技术的普及，人们的思想认识和行为方式发生了很大的变化，经济结构调整的内生动力不断加强。这都需要地方立法来进行引领。新形势要求立法在一定方面要适当引领，特别是要引领经济结构转型升级。目前，在这方面，有些同志还习惯用会议、政策、文件和领导讲话来统一思想，推动工作。这种用行政手段来推进工作的方式带有不确定性、随意性和变化大等特点，并不能够适应当前社会主义市场经济的发展要求，也与转变政府职能的要求不相符。我国要在社会主义市场经济条件下推动经济结构转型升级，加快治理结构和治理体系现代化就必须注重通过立法的手段来推进。譬如在城乡建筑方面，目前我国建筑方式是以混凝土搅拌的现场施工方式为主，污染大，浪费资源，与党的十八届五中全会倡导的绿色发展理念不相吻合。而钢结构建筑具有自重轻、抗震性能好、施工工期短、材料可回收再利用等特点，具有广阔的发展前景。国外特别是欧美国家，大量地使用钢结构建造住宅。我们要调结构转型升级，这方面立法大有可为。我们在调研基础上，针对山东省莱芜市型材钢铁的优势和钢铁工业大市的实际，着手起草了《莱芜市钢结构建筑应用促进条例》，结合外地经验，研究制定了一系列政策措施。相信钢结构建筑立法的展开，必将有力促进钢铁工业和建筑业的转型升级，实现可持续发展。其他方面也一样，只要立足调查研究，地方立法引领经济转型升级一定会大有作为。引领类立法项目法律依据并不充分，属于原创型的立法项目，对引领型这种立法项目要侧重软约束、倡导性、少强制 二是保障式立法。市场经济的一个很重要的特点就是自由竞争，实现利益的最大化，最大限度的配置资源。但是市场经济的发展也需要外部环境的保障，譬如法制的环境，诚信体系的建设等等。市场经济也有其弊端，就是并不关注社会利益和弱势群体，并不承担社会的调节、保障功能。这方面就需要发挥政府的作用，来承担市场经济自身不能解决的问题，这就需要以立法的方式来保障民生等社会事业的发展。以民生的进步，来促进市场经济的发展，这就是政府的职责所在。加快促进地方民生事业的发展并不是单纯的社会问题，也是一个很重要的政治问题和经济问题。因此在调研的基础上，政府要补足市场经济的短板，以地方立法来保障民生事业的发展。全国人大赋予的城乡建设和管理立法权中，地方饮用水的安全保障，关系全局，十分重要。在多方调研的基础上，我们着手起草《莱芜市城市饮用水安全保障条例》。这项立法既在立法权限中，也能够通过立法确保地方饮用水的安全。在保障方面，通过在财政、科技、体制、机制、责任、方式方法等方面集中规范，将极大地改善城市饮用水的质量问题。对保障型的立法项目，侧重于补缺，重点是规范主管主体的履职到位，措施的切实可行，违反规定的惩戒等。这类立法项目一般在规范性的表述方面量比较大。这类的立法项目应多规范、多责任、有处罚 三是规范式立法。经济和社会快速发展的规律告诉我们，发展的内容和进程任何时候都不是齐头并进的，某一方面的短板和制约将极大地制约经济或影响民生，恰恰是地方政府工作的努力方向。抓住其中的主要矛盾，才能解决其中的问题。在推进治理方式和治理体系现代化的进程中，推进规范式、约束式的立法占比重很大。俗话说，没有规矩，不成方圆，主要指的就是对人们行为方式的约束。这方面立法工作重点就是约束社会公民的行为方式，当然也相对应地约束管理主体的责任。这方面立法将促进经济和社会的规范管理。这类立法项目将是多禁止、多约束、多惩戒 二、把握要义，合理设定立法结构 在一定意义上，法规的结构如同人体结构。法规的总则如同人的头部，确定立法的依据、目的、原则、适用范围和管理主体等等。分则如同人的躯体，内容涵盖着管理的要求，行政机关的职责、行政许可、行政确认、行政处罚和行政强制等内容，既有管理者的权利和责任，也有管理相对人的权利和义