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利通区高效节水灌溉农业运行管理存在问题及发展对策 　　摘 要：随着经济社会的不断发展，区域性缺水不断加重，农业节水挖潜是解决水资源供需矛盾的有效途径。十二五以来，利通区大力发展高效节水灌溉农业，取得成绩的同时，也存在许多问题，本文通过调查高效节水灌溉农业运行管理情况，提出今后可能发展的对策 关键词：高效节水灌溉；运行管理存在问题；对策 中图分类号：S274 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932037 利通区地处宁夏中部，位于干旱、半干旱地带。利通区国土面积13.84万hm2，耕地面积2.84万hm2，有效耕地面积2.56万hm2，多年平均降水量为185mm，水资源总量0.16亿m3，人均水资源占有量42m3。2015年，利通区农业可利用水的总量3.6亿m3，实际引水3.62亿m3，已突破自治区确定取水总量红线指标的极限。2012年以来，区委、政府坚持把发展高效节水灌溉农业作为缓解水资源矛盾、提高农业综合生产能力的重要举措。2012―2016累计投入资金2.01亿元，实施中央财政小型农田水利高效节水灌溉建设项目15项，发展高效节水灌溉面积0.76万hm2（低压管灌面积0.16万hm2，微灌0.326万hm2，喷灌面积0.27万hm2） 1 高效节水灌溉取得成效 水资源利用率明显提高。自实施高效节水灌溉项目以来，利通区农业灌溉引水量从2010年3.9亿方下降到2015年3.6亿方，年新增节水能力3%～5%之间，灌溉水利用系数由2010年的0.43提高到2014年的0.48；从单项工程建设运行看，高效节水管灌与传统的大水漫灌相比节水20%～30%，喷灌节水40%，滴灌节水50%～60% 农业综合生产能力显著增强。通过高效节灌项目实施，灌区农业生产条件明显改善、综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力明显增强。如2012年小农水项目，实施后节省水费开支35.02万元，减少投工投劳工日1万多个，节省投工20万元，年新增经济作物产值509万元，节水率达到12.4%，用水周期由以往的9d缩短到6～7d 优势特色农业发展不断加快。通过高效节灌项目实施，五里坡已发展高效节水灌溉面积0.26万hm2，形成以红树莓、矮化密植苹果、油用牡丹、牧草等主要优势特色产业的规模化种植和集约化经营，种植面积不断加大，品质不断提升，带动区域农业结构调整 用水管理体系逐步健全。通过规范项目区内运行机制的建设，形成了以企业、农民合作组织、农民用水协会和种植大户为管护主体，农业合作组织、种植户的多种管理模式，落实了管护责任主体，提升了管理水平，工程效益得以持久发挥 利通区实现了用水总量减少的情况下灌溉面积、每667m2均产量和总产量的增加，经济效益增加和绿地植被的增加，改善了生态环境。孙家滩、扁担沟、五里坡扬水灌区原来的荒漠变成了绿洲 2 工程运行管理情况 2015年底，根据水利厅《关于开展高效节水灌溉工程运行情况调查的通知》要求，通过检查利通区高效节水灌溉工程实际运行面积0.548万hm2，停运0.039万hm2，在建0.168万hm2，其中：2012年运行0.094万hm2，2013年运行0.136万hm2，2014年运行0.13万hm2，2015年运行0.185万hm2。在已运行的项目区，企业管理的面积0.36万hm2，占65%，集体管理的面积0.043万hm2，占7.9%合作社管理的面积0.065万hm2，占12.1%，农户自己管理的面积0.08万hm2，占15%。根据调查统计，运行费用足额落实的工程面积0.357万hm2。占总灌溉面积的65.2%，运行管理费基本落实、勉强维持、但不能足额到位的面积0.15万hm2，占总面积的27.6%，运行管理经费没有落实造成工程无法运行的面积0.039万hm2，占总面积的7.2% 3 高效节水灌溉设计、建设、运行管理存在的问题 3.1 规划设计水平参差不齐 高效节水灌溉工程设计领域，存在挂靠多、设计院所资质水平低，特别是设计任务重、工期紧时，部分设计人员甚至都不下工地、在室内就能完成工程设计，导致工程设计与实际不符，深度不够；设计与实际状况脱节，将地埋管道布置在沟道内、给水栓布置在农田当中、加压泵站的潜水泵直接布置在调蓄沉砂池的底部，管网布局不合理、管道管径设计、铺设长度不合理等现象时有发生。由于工程设计存在先天缺陷，带来工程建设、运行中的问题也较多 3.2 高效节水灌溉工程建设中存在的问题 目前利通区土地集约化程度不足30%。大部分土地由农户分散经营，土地条块分割，种植作物不统一，统一灌水、统一种植、统一施肥具有一定的难度，直接影响高效节水灌溉的发展；由于农业种植效益较差、企业对农业投入积极性不高。区委、政府把招