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加强乡镇财务管理的思考 　　摘 要：中国拥有广大的乡镇地区，乡镇地区是中国最基层的地区。乡镇地区的财务管理一直都是政府财务中不可或缺的一环。然而，由于我国乡镇地区的财务制度不规范从业人员专业水平较低，乡镇财务管理也成为了中国政府财务最难管理的一个环节。文章从乡镇财务的现象入手，分析这些不规范现象的原因，最后给出了部分的解决方案，为乡镇财务的规范管理提出了部分指导意见 关键词：乡镇财务；管理 中图分类号：F235.1 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2016）03-65 -03 一、前言 乡镇财政是我国政府财政的最基层机构，它为我国经济发展作着最基础的贡献，并且为广大农村地区的政权稳定提供了有效的保障。为了发挥乡镇财政的用处和意义，使其担负起重要的社会责任，就必须加强乡镇财务管理的作用。但目前我国乡镇财政部门分支机构存在较多的问题，如机构比较臃肿、资金匮乏、机构负担较重、管理较为混乱等。以上问题若能得到解决，则可以极大地提高乡镇财政机构的工作效率 二、乡镇财务和财政管理现状及问题 乡镇财务和财政管理是十八大以后建立社会主义新农村的重要环节之一，但是由于我国经济尚处在过渡时期，历史遗留问题较多，目前基层财务工作仍然存在较多的不足之处 （一）缺乏资金的集中管理 在部分乡镇中，财政缺乏统一管理，致使资金管理缺乏集中程度。因此有时出现先开支后结账、缺乏资金时挪用专项资金的现象。如此缺乏集中的资金管理，使得资金的管理较为混乱，资金利用率大大降低。有些乡镇尽管对资金进行了统一管理，但也仅仅局限为形式，经常出现统计后不记录、记录后不管理的现象，无法发挥统一管理的真正作用 （二）预算编制不规范 “凡事预则立，不预则废。”财务预算在乡镇财务中占据着重要的地位。但是在部分乡镇地区，财务预算制度的缺乏却成了完善乡镇地区财务管理的绊脚石。不同于企业单位，乡镇财务管理不应当以盈利为目标，而应当以保证政府财务管理有序进行为目标。在部分乡镇地区，预算制度存在不完善不规范之处，这些做不到位的预算也使得政府资金得不到有效地利用 （三）基本账户设置不完善 对乡镇财务进行系统高效管理的前提之一就是银行账户的设置，各种账目通过银行账户核算能更好地对当地经济活动进行监管。但是在目前的部分乡镇中，还未设立专门的银行账户，这就使得当地经济活动的收支监管存在盲区，严重滞后了财政预算工作的开展。此外，在部分乡镇中，尽管存在基本的收支账户，但更多时候处于闲置状态，在部分乡镇财政系统中，预算会计在处理财务工作时，习惯不通过银行账户而直接处理现金 （四）票据使用不规范 在乡镇这一最基层的政府单位，票据的不规范使用一直都是出现问题的重灾区。由于缺乏系统规范的管理，票据的不合规现象比比皆是，主要表现在：第一，不合规收入票据较多，第二，不合规支出票据较多，在目前的乡镇财务中，仍然出现了较多的白条顶库等不合规票据使用情况，部分用于报销的业务发票由于没有盖章并不符合使用规定，但仍然入账报销。诸如此类的问题更加剧了乡镇财务管理的难度 （五）滥发奖金及补贴现象严重 十八大以后，政府财政逐步缩紧，但是部分乡镇仍旧不顾国家的政策导向，多发奖金和补贴，在业务招待方面更是毫不吝啬，使得原本就不多的财政预算偏离了原来的使用方向。这就减缓了原本项目的财政支出，同时为基层腐败润育了温床。部分乡镇自设明目发放奖金的，常见的有进度奖、加班费、夜班费等。部分较为贫困的地区以评上国家级贫困地区为荣，套取政府补助发放奖金以及进行业务招待 三、乡镇财政及财务管理混乱的原因 （一）乡镇政府行政管理模式缺乏制度创新 政府的财政制度是中央财政部门意识形态的体现，可以说有什么样的意识形态就有什么样的财政制度。由于中国目前处于经济转型时期，财务管理的模式是所有转型的重中之重。乡镇政府是我国政府最基层的管理单位，乡镇政府的财务管理模式也直接决定了其基层财务管理的成效。在我国，基层农村财务管理模式主要有以下四种：乡账乡管、村账乡代管、会计委托代理制和会计委派制。但是由于这些模式过于笼统，并且部分模式已经过时，所以暂时还没有出现切实有效的财务管理模式以适应当前越来越复杂的基层财务管理。在我国加强三农建设、加强社会主义新农村建设的大背景下，各个地区应当积极创新基层财务制度，完善自身财务制度建设并且进行有效的行政管理，这可以极大提高社会主义新农村建设的效率 （二）乡镇政府行政管理监督机制较为陈旧 改革开放以来，随着对政府权力的不断规范化，我国对政府权力的监管机制也在不断完善。但总体而言，我国政府对基层权力的监督机制尚处于萌芽阶段，乡镇政府的监督管理制度过于守旧，无法适应新形势下的社会主义新农村建设 基层的监督问题较多，