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加强基层食品药品监管人才队伍建设的思考 　　摘要：社会的不断发展给我国基层食品药品监管部门带来了更加繁重的工作任务和全新的挑战。因而，加强食品药品监管人才队伍的建设迫在眉睫。本文中，笔者对高素质监管人才队伍的内涵进行了深入阐述，分析了制约基层食品药品监管人才队伍建设的原因，并就此提出了几点解决办法 关键词：食品药品监管 人才队伍建设 原因 途径 食品药品安全与人民群众的身体健康和生命安全密切相关。当前，食品药品监管队伍因体制改革和职能调整而不断扩充，施加给基层食品药品监管部门的工作任务也更加繁重。此外，食品药品安全的矛盾日益突出，监管形势变得愈发严峻，监管的责任和压力也变得更加重大。食品药品监管系统人才队伍建设是整个食品药品监管的基础，因此，打造一支高素质、专业化的监管队伍至关重要，对促进我国食品药品监管事业的可持续发展具有重要意义 一、基层食品药品高素质监管人才队伍的内涵 食品药品监管部门的性质和职能和当前安全监管所面临的新形势新任务决定了监管人才队伍建设的要求和内容。笔者认为，高素质的专业监管人员必备的基本能力主要有以下几方面： 一是依法行政能力。监管人员在行使行政职能时要严格按照法律规定，以法律为准绳，以事实为依据，在认真履行好监管职能的同时，又不越权行政。随着我国全面依法行政的不断推进，社会对政府部门依法行政能力的要求也越高。作为执法机关的食品药品监管部门，更应当注重对监管人员依法行政意识和能力的培养 二是学习和创新能力。学习对于增长个人才干、提高自身综合素质具有重要的作用。提高能力要通过学习，发挥能力则离不开创新。因此，基层食品药品监管部门应当加强对监管人员自身学习和创新能力的培养，鼓励监管人员拓展知识并应用于工作当中。与此同时，要支持监管人员不断创新工作思维，创新监管手段，改变基层队伍知识结构，全面提升监管人员素质，最终培养出高素质的专业化监管人才 三是对突发状况的应对处理能力。食品药品安全事件的发生往往是难以预料的，且牵一发而动全身，难以妥善处理。很多情况下，一个极小的失误带来的损失却是不可估量的。因此，食品药品监管人才队伍建设的首要任务就是要提高监管人员对复杂突发事件的处置能力 四是沟通协调和公共服务能力。作为政府公共服务职能的执行者，食品药品监管队伍的主要职责是保障人民群众的食品用药安全。沟通协调能力主要是指监管人员与媒体、群众以及其他相关部门间进行有效沟通的能力；公众服务能力则体现在服务群众、为群众办实事，切实保障群众食品用药安全的能力。注重监管人员这两种基本能力的培养，能够有效地提升人员的业务水平，从而切实保障公众饮食用药安全 二、基层食品药品监管人才队伍建设存在的问题 基层食品药品监管部门成立时间不长且进行了两次改革，监管职能范围也从一开始的药品逐渐扩大到了食品、保健品、化妆品等方面。因而，食品药品监管工作对相关专业和技术的要求也越来越高。当前，基层食品药品监管人才队伍有所壮大，专业技术人员的比例也相应增加，但在总体规模、人员结构、人员监管能力等方面仍然存在一些问题 1.食品药品技术监督人才严重不足。食品药品的监督对人员的技术水平有很高的要求，高素质的专业技术监督人才对于基层食品药品监管部门不可或缺。其中，有两类人才尤为重要，一种是对食品药品的上市进行评定的技术评审人才，另一种则是对上市后的食品药品进行专职检查的检查人员。目前，食品药品监管人才队伍中严重缺乏这两类人才 2.食品药品监管人才队伍结构不完善。有效的监管离不开一支高素质和专业化的人才队伍。当前，食药监系统监管人员结构还存在着一些问题。文化方面，基层部门中监管人员的学历层次不高，部分业务骨干的理论水平也有待提高；专业方面，普遍缺乏医药、医药器械、食品、法律等相关专业的高层次复合型人才；国际化方面，基层监管队伍无论在人员数量还是监管能力上都与食品药品监管全球化要求有较大的差距，同时缺乏与国外的交流合作，在跨国食品药品联合监管上的成就也不大 3.食品药品监管人才管理制度相对落后。随着监管职能的增加和任务的加重，食品药品监管部门对人才的需求量也越来越大，需要不断引进高层次的技术监督人才，扩充人才储备。然而，现行的人才管理制度在很大程度上制约了专业化人才的引进。此外，由于食品药品监管部门属于公益性机构，在经费和人员编制方面都受到一定限制，使得用人单位的自主性大大减弱，不利于基层食品药品监管部门建立起一个有效的人才管理制度 4.食品药品监管人才准入制度缺失。当前，各基层监管部门还未建立起行之有效的人才准入制度。在专业、学历以及工作经验等方面都没有明确的规定，给监管队伍的专业化水平造成了消极影响。尤其在垂直管理的监管体制被取消之后，监管队伍中进入了一大批非专业人员，给监管人员的专业化水平带来了