县级财政支出结构特征适用性探究.doc

县级财政支出结构特征的适用性研究 　　摘要：作为基层的县级政府，其财政支出结构有其特殊性。本文以我国中部地区A县的财政支出实际数据为蓝本，分析了县级政府财政支出结构的演变过程，总结出县级财政支出结构偏向性及固化性的典型特征。通过对与A县所在省、市级在同一时期的财政支出结构的对比分析，说明了财政支出结构的差异性及典型特征的纵向适用性 关键词：县级财政 财政支出结构 支出结构特征 进入新世纪以来，国家财政体制进行了多次分税制改革，主要围绕集权与分权、事权与财权等方面，政府收支分类科目也在逐年调整，以适应经济发展的新常态。与改革直接相关的就是政府财政支出结构，优化财政支出结构一直是财政改革和政府职能转变的热门话题。而县级政府是我国整个国民经济和社会发展的基础行政区域，其财政支出结构与省市级相比有其特殊性。通过县级财政支出结构特征的适用性研究，能够为财政支出结构提供优化途径，进而对提高政府治理质量、增强政府竞争力、完善政府绩效评价等都有十分重要的意义 一、县级财政支出结构的特征 鉴于2010年后财政支出改称财政预算支出，在统计方式上发生了改变，为保持数据统计及分析的一致性和延续性，本文以2010―2014年我国中部地区A县财政支出结构的数据为蓝本进行特征分析 将A县的统计数据按财政支出类别的比重进行计算，并以时间序列进行绘制，如图1所示 从图1 可以看出，教育支出比重一直都是最大的，但在稳定一段时期后，近两年有所下降。社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、农林水事务的支出比重在逐步抬高，可见民生支出在财政支出结构中有所倾斜。而一般公共服务支出比重，在支出额相对稳定的情况下，呈现出逐年下降的趋势。商业服务业不仅支出在连年下降，支出比重也呈现出连年下降的态势。城乡社区事务和资源勘探信息等支出比重波动比较大。其他项则一直保持着相对稳定且低位的支出比重 A县作为普通的县级市，这种财政支出结构很具有代表性，所具有的特征也是我国县级政府的一个缩影。通过对2010―2014年A县财政支出结构中各类支出比重和支出额的分析，可以总结出县级财政支出结构的典型特征： （一）财政支出结构偏向性 首先，在县级财政支出结构中，教育支出的比重始终较大，财政支出结构存在着明显的教育偏向。这与从中央到地方各级政府一再强调提高财政中教育支出占财政支出的比重不无关系。要求各级人民政府要进一步优化财政支出结构，压缩一般性支出，新增财力要着力向教育倾斜，优先保障教育支出 其次，社会保障和就业、医疗卫生与计划生育的支出比重连年上升，可见县级政府在财政支出配置过程中，向民生相关的支出进行了倾斜。A县为人口大县，每年需要大量的财政支出用于民生工程。加快推进以改善民生为重点的社会建设对构建和谐社会具有重要的意义 再次，作为农业大县，农林水事务的支出比重处于稳定状态。县域经济的重点在农业，从中央到地方财政支出中高度重视“三农”工作，不断加大财政对“三农”的投入力度，建立健全“三农”投入稳定增长机制和强农惠农政策支持体系，有力地促进了农业生产、农民增收和农村社会事业的全面发展。农林水事务连同教育、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育的支出比重占据了所有支出的70%，由此可见，县级财政支出结构偏向的严重性 最后，其他财政支出的比重总和为30%左右，支出比重相差悬殊。这种现象的出现，与A县的自然条件和地理环境、基础建设和经济的发展、政绩考核等有着密切的关系。这些客观和主观的原因造成了县级政府在考虑财政支出结构时必然有所偏向 （二）财政支出结构固化性 从A县财政支出的统计数据可以看出，财政支出结构不但存在明显的偏向性，而且这种偏向状态在2010-2015年一直在保持着，并没有改善的趋势。政府并没有意愿去打破这种财政支出结构的倾向格局，原因肯定会有某种机制约束和激励它们保持现状。郑尚植[1]认为，为了能使自己在政绩考核对比中获胜，县级政府官员会观察和分析其他同级官员的政策行为，特别是邻近县的一举一动，因为上级政府对两个相似地区能够很好地评价和对比，从而优先晋升地区政绩较好的官员，打破格局可能意味着冒更大的风险，得到更差的政绩 总之，政府财政支出结构的这种偏向性，在特定发展阶段为促进县级民生事业的发展发挥了积极作用，但也不可避免地导致县级财政支出结构固化僵化，肢解了政府支出预算安排，加大了政府统筹安排财力的难度，而且不符合社会事业的发展规律 二、财政支出结构特征的适用性分析 我国幅员辽阔。东、中、西部同级的县级各有各的县情，无论是历史积淀、经济发展还是人口素质和基础设施都有着相当大的差异。在财政支出结构特征的这种横向比较方面，已经做过较多的研究。研究表明，县级财政支出结构特征的适用性较强。本文将从纵向的角度，与A县所在的地