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合法性视角下印度国大党丧失执政地位的原因探析 　　[摘 要]凭借着雄厚的政治资本和广泛的社会基础，印度国大党主导的联合进步联盟取得了2004到2014年10年的执政地位。但是在第二个执政周期内（2009年至2014年），由于经济发展缺乏绩效、印度国内贫富差距扩大和国大党及其领导的政府腐败盛行引发了民众的不满，再加上家族政治吸引力的下降和国大党组织建设的不健全，使得国大党在2014年的印度大选中惨败而归。作为一个在印度有着极大影响力的百年老党，国大党丧失执政地位的原因和教训值得总结和反思 [关键词]国大党；丧失执政权；合法性 [中图分类号] D564 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）10-0058-03 民主制度下的选举是最能反映民意的风向标，近来印度国民大会党（以下简称国大党）的选举失利很大程度上源于其执政的合法性危机。难以让民众满意的政绩、对政治腐败的忽视以及家族政治“神话”的破灭是国大党丧失执政地位的根本和主要原因 一、经济发展缺乏绩效，陷入合法性困境 在2014年4月7日至5月12日的印度议会下院选举中，印度的老牌执政党――国大党惨败于印度人民党，除去由总统任命的两个席位，国大党在其余的543个议席中仅获44席，比上届少了162席。在2014年5月以来的邦议会选举中，国大党先是分别于哈里亚纳邦和马哈拉施特拉邦丧失执政权，又在2015年2月，丢失了自己的老牌“根据地”――在曾经连续执政15届的德里的立法院选举中竟一席未得。目前，在印度的29个邦中，国大党掌权的邦只有10个，其中在4个邦里国大党仅仅是执政联盟中的一员。在北方邦、比哈尔邦、泰米尔纳杜和西孟加拉等重要的人口大邦，国大党的影响力已经趋于边缘化。[1]国大党在全国和地方上的选举失利表明印度人民撤销了对国大党统治的支持，这种支持的撤销意味着国大党失去了执政合法性 政治合法性主要指政府与法律的权威为民众所认可的程度。政党、政府的统治合法性同它们承担的政治责任和所做出的政治判断密切相关，政党执政的关键在于取得人民的支持，人民的认同和支持为政党执政提供了合法性。经济绩效、廉政表现、权威模式等是影响合法性的重要因素，印度国大党执政合法性的丧失同这些因素的影响密切相关 经济发展是政治统治最主要的绩效表现，然而，经济对合法性而言是一把双刃剑，经济增长和经济衰败都可能会导致合法性危机，这在国大党的两段执政期间表现得非常明显，2004―2009年，以国大党为首的联合进步联盟第一届执政期间，印度经济平均增速高达9%，外资大量涌入，进出口总额均大幅增长，印度的经济实力快速上升，按照印度的标准，印度已经拥有大约3亿中产阶级。[2]这段时期的高速经济发展增强了国大党政府的合法性，但在印度民众的物质利益普遍增加之后，社会和经济中存在的不平等日益为被社会动员起来的人们所认知。在2009―2014年联合进步联盟的第二次执政时期，国大党推行的经济政策使这种不平等更加恶化了，零售领域的外商直接投资、保险和养老金的自由化等商业驱动的发展模式加剧了经济发展的不平等和贫富差距的扩大。2010年4月，印度政府统计数据显示，全国贫困人口总数达3.72亿（印度人口约11.6亿），除了财富分配不均，印度社会根深蒂固的种姓制度还进一步加深了社会分化。[3]据印度时报报道，2012年印度城市中最富的人口平均花费（或收入）是最穷的人口的15倍，在农村，富人与穷人之间的这个差距为9倍。2012―2013财年，印度经济增速跌破4.5%。与此同时，通货膨胀严重，印度政府财政赤字问题突出。此间，政府决定减少粮油补贴等缩减公共开支的政策行为，甚至引发了首都新德里和金融中心孟买等几座大城市民众的抗议。最终，不断恶化的经济形势和进一步扩大的社会不公造成了国大党执政合法性的丧失 二、腐败盛行，侵蚀了执政的合法性基础 高度腐败现象往往是一个政权岌岌可危的征兆，印度国大党执政地位的丧失就伴随着一系列广泛的腐败行为。腐败程度与公众不信任度之间存在着明显的相关关系，腐败是民众深恶痛绝的政治现象，会极大地破坏公众对政府的信任感。2009年至2014年，第二次联合进步联盟政府任内曾接连曝光英联邦运动会腐败案、煤炭门丑闻、高官亲属“卖官”等多起贪腐丑闻，高发的腐败案件严重侵蚀了国大党政府统治的合法性基础 印度2010年举办第19届英联邦运动会，耗资60亿美元，却不断曝光场馆建设一再拖延、安全许可证系伪造、多种物品高价采购、组委会收回扣等丑闻，最后导致多名官员落马。[4]印度审计部门2012年调查发现，印度地方政府自2004年7月起不经过招标竞争、向一些私人企业贱卖煤矿，给国库构成大约330亿美元损失，即煤炭门丑闻。[5]以印度人民党为首的反对派对此大加指责，并要求时任总理