国外高级公务员能力素质模型建设和其对我国领导干部继续教育工作启示.docVIP

国外高级公务员能力素质模型建设及其对我国领导干部继续教育工作的启示 　　摘 要：本文以美国、英国、荷兰、澳大利亚为例，深入研究介绍了国外高级公务员能力素质模型的相关内容和应用情况，并进行了系统对比分析，将四国高级公务员能力素质模型的能力要素归结为战略方向类、团队领导类、绩效结果类、联盟关系类等四大能力要素集群，并在此基础上提出改进我国领导干部继续教育工作的启示和建议 关键词：高级公务员；能力素质模型；比较分析；干部教育培训；启示 中图分类号：G712 文献标识码：A 要建立一个办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，就必须有一支高素质、专业化的公务员队伍。公务员的继续教育则是提高公务员综合素质的重要渠道。2012年，党的十八大报告指出：“加强和改进干部教育培训，提高干部素质和能力”。在我国行政体系语境中，“干部”与“群众”相对应，在某种程度上来说干部就是管理者的角色，西方国家的高级公务员群体则在一定意义上对应我国的领导干部群体因此研究西方国家高级公务员能力素质模型对我国如何提高干部能力和素质、加强改进我国领导干部继续教育工作具有重要的借鉴和启示意义 之所以选择以上四个国家，主要基于以下理由：一是实行高级公务员制度最早。二是美、英、荷、澳四国具有较强的代表性。从地理位置上，美、英、荷、澳四国分别代表了美洲、欧洲、大洋洲；从经济规模上看，美、英属于典型的资本主义发达国家，GDP总量位于世界前列，荷、澳同样属于资本主义发达国家，GDP总量稍小；从人口规模上看，美、英、荷、澳四国的人口数分别为3亿、6千万、1千6百万和2千4百万，包含了人口大国、人口中等国家和人口小国 一、高级公务员制度和能力素质模型的基本内涵 （一）高级公务员制度简要概述 高级公务员制度即是将公务员队伍中处于上层领导管理者地位的高级别公务员与普通公务员进行区别化管理，基于高级公务员群体自己独特的需求、资格、条件、职责等单独划归类别，从而使得高级公务员能够在公共行政过程中更好地发挥作用，促进国家公共行政良好运行的特殊人事管理制度 （二）能力素质模型简要概述 能力素质模型英文原词为“competency”，最开始仅应用于私人部门，之后才逐渐被引入到公共部门使用，本质上就是指为完成某项特定工作，达成某一指定绩效目标所要求的一系列不同素质要素的组合，包括不同的动机表现、个性与品质要求、自我形象与社会角色特征以及知识与技能水平 高级公务员能力素质模型是指将能力素质模型这一人力资源管理工作应用到公共部门行政管理中来，根据特定的能力素质模型来帮助政府部门进行高级公务员的录用培训、绩效考评、晋升管理、未来公务员培养等，将能力素质模型应用到各个高级公务员管理的具体环节中来 二、美、英、荷、澳高级公务员能力素质模型介绍 （一）美国高级公务员能力素质模型 美国是世界上第一个建立高级公务员制度的国家，1978年美国提出公务员改革法案开始实施高级公务员制度，要求高级公务员不再根据专业技术水平，而是基于候选人领导能力来选拔。美国高级公务员能力素质模型明确了建立联邦治理文化（Federal corporate culture）所需要的能力素质，高级公务员能力素质模型（见表1）是高级公务员选拔的基本标准。从高级公务员能力素质模型的具体内容来看虽然技术性的工作技能非常重要，但高级公务员的精髓则是领导能力 （二）英国高级公务员能力素质模型 2012年6月，英国卡梅伦政府提出了“公务员改革计划（The Civil Service Reform Plan）”，对英国公务员管理进行了全面改革，使得政府公务员能够更加经济、快捷地向社会公众提供公共服务。基于公务员改革计划（CSRP）和公务员能力提升计划（Civil Service Capabilities Plan），英国提出新的公务员能力素质模型（Civil Service Competency Framework），并从2013年4月开始在整个政府系统开始实施。必威体育精装版的能力素质模型建立在对政府系统包括高级公务员、技术主管、专业领域带头人和DE负责人等大量调研访谈基础上进行设计和开发的。具体内容见表2 （三）荷兰高级公务员能力素质模型 荷兰高级公务员局（The Dutch Senior Public Service，荷兰语为“Algemene Bestuursdienst”，简称ABD）认为高级公务员的能力素质模型是人力资源管理极其重要的一部分，必须清晰地界定定义并且可以被直接观察的，需要与日益更新的管理实践适应。荷兰高级公务员能力素质模型最早的一般定义是在1999年的政府白皮书（the 1999 white paper Management and Personnel