垃圾清理管理策略探究.docVIP

垃圾清理的管理策略研究 　　摘 要： 中国作为发展中国家，经济日益腾飞的同时，垃圾增长速度也十分惊人，每年以8%-10%的速度增长，堪与GDP增速比肩。经济高速发展的神话也衍生出严重的生态和社会危机，如盐城赤峰水污染事件、重金属污染儿童血铅中毒事件、广州番禺会江垃圾焚烧项目群众事件。面对逐年增多的废弃物垃圾，如何有效地清理，不仅考虑其清运而且注重其回收再利用，更要注重其环境社会安全，是一个永恒研究的课题 关键词：垃圾 清理 策略 中图分类号：X3 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）08-0107-01 一、垃圾清理的管理目的 由于垃圾来源复杂，不论是都市乡镇，或是企业单位之厂区内，都极需要一套完整的垃圾管理办法，以利减废与防治污染。传统的垃圾管理并不完善，有时只是将污染物由一种形式转换成另一种形式。政府的垃圾管理政策应朝向整合性的垃圾管理系统方向努力，其表示由许多处理方法所组成的一种管理流程；可以安全并有效地管理垃圾，使得垃圾对人类健康和环境的影响能预防或减至最低程度 垃圾管理目标在于建立经济、有效的废弃物管理体制，而致力于资源循环利用，达到垃圾管理减量化、安定化、无害化、资源化之目标。目前垃圾管理以政府由上而下一条龙的主导模式为主，专业官僚的角色十分重要，其次是民意政治及社会舆论的影响，最后，经济因素则扮演着长期左右环境政策的力量；通盘考虑政治、社会及经济三元因素的相互作用，形成整体社会力的热烈参与，才是政府推展环境政策演进的动力 二、垃圾清理的管理策略 1.政府管理政策明确透明 政府所做的事务决策即是公共政策，环境管理的成败，与政府的公共政策有绝对的关系，即公共政策是环境管理很重要的一环。环境管理是政府公共管制的一环，其主要目的是在环境保护的工作和问题能获得控制、改善和解决。当私人的权益受到侵害时，解决的方法不是诉诸法律便是私下和解；但在面对公共环境问题时，政府的管制方式，即被视为理所当然的解决方式，此乃环保问题的特殊性所致。因此，环保管制的运作强调管制标准的设定，政府公共权力的介入，被管制者的遵守及违法行为的处罚。环境政策之实施具有其明确的目标和背景，是属于管制性政策的一种，由政府机关来制定其制度和规定，并辅以强制性的方式要求民众必须配合。未来在政策制定过程中需不断地评估并透过民意调查方式和结果，加强政府与民众对环境政策的沟通协调，事先能予以行政指导并将民意所关心的部分纳入政策执行中，而让其更趋理想而获取被管制者的服从，以制定符合民众期待的废弃物清理政策 在执行的措施上应首重预防，预防可包括垃圾减量及回收工作，即一般所称污染量削减工作，以强效手段防止废污量之产生，它异于传统之管末处理，不仅可减少垃圾处理成本，同时可回收资源。其次，污染源管制工作对于垃圾管理也十分重要。管制措施包括计划核准及登记许可制度，如新设企业之先行审查垃圾清理计划书，垃圾清理机构需先取得许可才可接受委托等制度，旨在建立健全之预审制度，事前考虑废弃物之出路及如何减量等，避免事后无法清理、危害环境。另外，如垃圾之跨区域运输等，亦须予以有效管制，采取事先核准许可及事后追踪之措施。污染源管制最有效方法是在源头减少废弃物，使可藉原料替代、生产流程的修改、作业变更、厂务管理改善及废弃物再使用及循环利用来达成。另外考虑垃圾交运与转化的可行性。垃圾尽可能利用厂内或厂外设备，予以再使用或循环利用 2.社会和谐永续发展 随着环境保护意识的提升，环境问题已由过去局部性、区域性的范围逐渐扩展成全国乃至全球性问题，而环保的议题也由污染控制到污染预防，再扩及资源保育及社会和谐永续发展。目前经济技术体系下，不论在资源采取、加工制造、产品流通、消费过程，甚至废弃之后，皆未有效予以回收利用及有效处理，因而使得加诸于自然环境的污染量，已呈高负荷状态，使得资源开采、产品制造、流通及消费等之物流，远远大于资源取用及产品消费后所产生垃圾的收集处理、资源化再生利用等，造成地下资源枯竭及全球环境危机，危及自然环境及人类社会之运作。追求社会和谐及永续发展已成为世界未来的潮流趋势，先进国家都以资源有效利用做为国家环境政策的新方向与环保施政重点。近年来，由于环保观念普及，尤其先进国家对绿色产品的需求增加，使得资源化产品的市场扩增，亦带动资源化产业的蓬勃发展 日本在2000年公布了循环型社会形成推进基本法，也是在高成长之废弃物产量、低成长之废弃物回收率、及最终处理场用地取得困难之压力下，以及面对愈来愈多非法弃置废弃物之情况下，不得不重新面对这些问题，从经济型（大量生产、大量消费、大量废弃）社会转变成循环型社会，思考如何将物质在生产、流通、消费、废弃之各个环节中，做到最大效率之再利用、再循环，进而减少资源无限制使用，减低环境