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大数据在构建新型权力监督模式中的应用探究 　　党的十八届三中全会提出：“坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。”那么，如何把权力关进制度的笼子里？在十八届三中全会上，我们党已提出了相关举措。大会提出：“构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。” 在国家权力谱系中与民众生活联系密切的当属行政权力，而目前行政权力在实际运行中存在滥用权力、违规用权、公权私用等不良情况。信息技术革命的不断推进和互联网应用的普遍推广促进了大数据技术的兴起，人类社会的各个领域的生产生活方式都产生了革命性的变化，这同时也在权力监督模式的变革上给予我们新的启示：推动大数据技术进入行政部门作为办公平台，使之成为贯穿行政过程始终的一个重要媒介，使各行政环节有效衔接，消除权力监管缝隙，构建一种技术保障性的权力监督体系，改善权力的传统运行模式，让整个行政过程能够良性运行 一、大数据的含义及构建意义 （一）大数据的简要含义 大数据一般是指“产生于多种来源的巨量电子数据”。 它具有四个特征： 容量大、速度快、多样性和价值大。 “其多样性体现在它的来源包含结构化数据与非结构化数据――前者是运用一定规则经过加工的数据，后者则指大量的实时变化的数据。”其中，文本、图片、音频、视频等形式的非结构化数据是大数据的主要组成部分。大数据的大价值则体现在数据挖掘上，它往往提供了某种潜在的政治、商业价值或治理方向 （二）大数据对于构建新型权力监督模式的意义 在权力监督模式的构建方面，大数据的主要意义在于“数据治理”思维和模式的确立。大数据能够有效集成行政过程中各个环节的信息，通过数据挖掘和分析增强权力监督制约的前瞻性；能够实现信息跨部门、跨区域共享，从更高的层次实现超越部门利益的相互监督模式；有助于权力监督部门逐步形成用数据挖掘、用数据分析和用数据监督的习惯，真正实现大数据在权力监督中的常规运用 二、运用大数据构建新型权力监督体系的理论推演 传统权力监督体系因其自身具有的局限性，要求我们要引入新的监督要件去构建新型权力监督体系。新的监督要件便是以大数据为核心内容引领的各种技术和设备要素 （一）数据收集 数据收集是指以“行权痕迹”作为数据资料进行数据收集。在构建新型权力监督体系的过程中要以“行权全过程留有痕迹”为根本原则。坚持权力行使“全程留痕”，通过信息化系统和大数据平台的运用，实现对权力运行及其他行为的全过程记录，为事前预警、事中监管、事后追究提供依据，为实现大数据的应用建立大数据资料基础 一是建构并利用行政部门业务信息系统的自动记录功能，使那些能够纳入信息系统的具体工作要统一通过该系统运行，坚持由外到内，由上到下，实现数据的全范围覆盖、全程记录和全程电子化。二是对于不能实现系统自动采集的数据，通过办公终端录入等方式进行人工记录 （二）数据分析 数据分析是指利用大数据系统对“行权痕迹”相关数据进行数据分析。利用信息化手段，完整记录行政个体行为的活动轨迹，在形成相关行政过程、执行工作纪律、接待群众等方面的数据档案后，利用大数据技术，让原来不能量化的评估内容变得更容易量化，从行政、诚信和效能等方面，推动建立一套全面、公平、科学的评价体系，构建具有空间立体特征的评价模型。最后，通过导入对象的数据档案进行分析，实现对行政主体全方位、多维度、深层次的立体评价，减少人为因素的干扰 （三）数据反馈 数据反馈是指根据数据分析的结果进行相应监督和惩治措施。在对“行权痕迹”相关数据进行分析并经过评价模型的相关评价后，筛选出正常“行权痕迹”和违规“行权痕迹”，对违规“行权痕迹”进行回溯，追踪查找出违规行权的起始点和相应责任人，随之对违规行权的起始点进行预警完善并中止行权过程，以及按照相关法律法规对相应责任人进行惩戒。这些处理过程和结果也都将被记录在行权数据档案和个人数据档案中，成为新的数据库资料。这一系列的过程便是“数据反馈”过程。它彰显的是新型权力监督体系的实践价值 三、运用大数据构建新型权力监督体系的实践探索 在对新型权力监督模式的构建有一个框架性的理论思考后，我们就要在实践层面切实地对新模式中每一建设环节作出具体的设计，使新型权力监督模式的建设具有可操作性。对此，有两个着眼点：一是对权力行使流程的监督，二是对权力人的监督 （一）通用监督模式 通用监督模式是针对所有行权事项和行权过程的监督而作的模式设计。该模式根据权力运行的不同阶段特性布局不同的数据信息采集设备和不同技术处理过程：