大数据视角下国家治理现代化.docVIP

大数据视角下的国家治理现代化 　　摘 要：在大数据时代，伴随着大数据的迅速发展，国家治理能力的建设面临着全新的机遇和巨大的挑战。在信息时代的客观要求下，我国的电子政务及其配套制度已相继建立发展，但离国家治理现代化仍有一段距离，其中就包括数据分析、运用等能力的严重不足、相关专业人员紧缺、大数据观念仍未深入普及等问题。要切实做到国家治理现代化，必须更新观念，强化技术，培养专业人员，完善配套措施，转变治理模式，真正实现大数据时代背景下的国家治理现代化 关键词：大数据；治理现代化；治理体系；治理能力 中图分类号：D640 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2016）11-0072-03 中共十八届三中全会上明确提出了“全面深化改革的总目标是发展和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化”。①这一目标既是国家长治久安的基础，也是中华民族复兴不可或缺的重要部分，可谓影响深远、意义重大。随着信息网络的迅猛发展，数据呈现出爆炸式增长的态势，对我国国家治理的现代化提出了挑战也带来了机遇。俞可平先生认为“治理现代化的三大要素，即治理主体、治理机制和治理工具，这三个要素最后的目的就是改善治理效果，治理效果取决于这三个要素”，②而大数据即属于治理工具范畴，对国家治理现代化的影响自然是不言而喻 一、概念界定 （一）大数据 大数据最初更多是一个技术性的概念，是指无法通过传统的工具在尽可能短的时间内完成对大量数据的传输、储存和分析。而到了今天，我们可以清晰地认识到大数据，就本质而言，是互联网、云计算等几种技术革命的叠合和升华。大数据的4V特点：Volume（大量）、Velocity（高速）、Variety（多样）、Value（价值）都被人们广泛关注。简而言之，通过大数据可以在15分钟内完成12年前需要10年才能做到的对30亿对碱基对的排序，可见其大量、高速。③ 根据英国政府智囊公布的数据可知，英国政府通过大数据这一治理工具的使用，每年可节约330亿英镑，这相当于每年为每个英国人节约了500英镑。④不仅如此，大数据更能做到灾害预警、保障政治决策的科学化，为民主扩大基础，极大地提高公共服务的效力等等。如果我国使用大数据这一治理工具，并且制定出相应的配套措施和法律法规，国家的每一个角落都会被大数据的光芒所照亮 然而，大数据一旦被当做国家治理工具登上政治舞台，也势必会带来许多挑战，其中最令人担忧的则是信息安全、网络安全的问题。斯诺登事件掀起了全世界对信息安全的恐慌，人民都笼罩在缺乏安全感的雾霾之中。在短时间内，我国还不会面临如此大的信息安全恐慌，大数据分析处理能力远远不及预想的水平，运营商其带宽能力与对数据洪流的适应能力将面临更大的挑战。但是进入大数据治理时代后，国家安全便进入了一个长期高度预警的状态，一旦信息安全遭到挑战，那么不再是个人隐私，甚至国家机密都将遭致泄露 （二）治理现代化 根据党中央颁布的《决定》可知，国家治理现代化可以分为国家治理体系现代化和国家治理能力现代化两大方面的内容。国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成。有了科学的国家治理体系才能孕育高水平的治理能力；不断提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。解决中国各种问题，实现各项既定目标，关键要靠国家治理体系和治理能力的现代化 国家治理体系，包括了经济治理、政治治理、社会治理、文化治理、生态治理、政党治理等多个领域以及基层、地方、全国乃至区域与全球治理中的国家参与等多个层次，其主体部分是党领导人民治国理政的制度体系。⑤ 所谓国家治理能力，是运用国家制度治理国家和社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面的能力 二、大数据治理工具的困境与问题 （一）观念不足，能力较弱 我国现阶段对大数据的认识不够深入，观念不足，国家治理层面缺乏对数据的处理、分析和挖掘等能力，自然运用较少。现代国家治理本身就是一个各方协助共同参与的有机系统，其运行是否有效甚至高效，是否采取大数据运用模式都是由治理主体自觉和有意识地进行观念更新与否决定的。我国治理主体的大数据观念仍旧较低，国家治理现代化对数据的挖掘、处理、分析和运用的能力都整体偏弱。如在地震期间，正是因为当地政府部门对居民数量、居住地等数据的研判和运用能力较弱而提出了错误的抗震救灾方案，直接导致资源调配不符的问题，引发了政府与民众的冲突。⑥ （二）信息统合严重不足 科层制下条块壁垒和条块之间的矛盾阻滞了大数据的传递，也客观上造成了国家治理系统内部的“信息孤岛”。⑦简而言之，即我国治理中存在信息统合不足的问题。而在我国，这种“信息孤岛”、信息壁垒极为常见，由于各部门和单位之间的信息系统和内部体制存在差