天保工程实施中问题和解决方法.docVIP

天保工程实施中的问题及解决方法 　　摘 要：天保工程是生态建设的主要工程，也是构建土地生态资源保护的重要举措。我国天保工程自2000年实施至今，已获得了显著效益，为自然资源、生态环境的保护均做出了较大贡献。但是在天保工程实施的过程中依然存在诸多问题，探索有效的解决措施，确保天保工程的顺利实施，是当前实现森林可持续发展的主要任务之一 关键词：天保工程；实施；问题；解决方法 天然林资源保护工程（简称天保工程）是一项中长远的系统工程，可持续发展战略是天保工程实施基本准则，改善生态环境，保护生态资源是天保工程实施的最终目的。我国天保工程自1998年开始试行，2000年全国实施，10几年来，天保工程获得了较大成效，天然林资源也得到了有效保护。但由于天保工程所涉及的领域较广，实施过程中也引发了诸多问题，从方案设计到工程实施，均应做好质量的严格把关 1 天保工程实施中的主要问题 1.1 管理制度不完善 国有林场向来推行“事业单位、企业管理”制度，做的是事业单位的工作，但却没有事业单位的定性，因此，其性质不明确。政府部门在管理上是以事业单位的管理标准为准，但在政策待遇上却远远落后于事业单位的待遇标准。国有林场不仅要从事繁重的生产运营工作，还要管护资源，其工作任务可谓任重而道远，但国家在经费上并未给予帮助 1.2 静态投资不合理 国家批准的天保工程投资标准一旦定下来，基本就不会再更改，这种静态的投资标准与天保工程的发展不相符，未综合分析物价、人均工资、森林资源等因素。随着时间的不断推移，天保工程的投资总量越来越缺乏，工程实施的难度将会越来越大 1.3 基础设施不完备 因为国家投资不足，再加上国有林场一般都建设在偏远地区，因此，导致其基础设备配备落后，职工的生活条件与工作环境非常艰苦。而且林业职工常年深处深山老林，“与世隔绝”的生活逐渐削弱了他们的社会适应能力。另外，天保工程实施设计方案中仅涵盖了养老保险，其它4项社会保险以及职工的各项福利津贴均无，林业职工的个人生活非常困难。林区道路年久失修，交通不便，森林防火设备落后，经费不够，使得森林管护工作难以开展 1.4 国家投入不足 因为国家对国有林场缺乏政策支持，导致国有林场出现资金投入的严重缺乏，使其生产条件无法获得改善，新的科技成果难以应用、资源利用率低、基础设备薄弱等，这些问题的普遍存在导致国有林场的规模难以扩大，效益难以实现。这种粗放的经营模式，在很大程度上限制了国有林场的发展。此外，国有林场的资金主要用于绿化荒山与营林基础设施建设，其自身特点决定了林业生产前期投入与收益难以成正比，也造成了其信贷难度的困难 2 天保工程实施问题的解决方法 2.1 改革分类经营，完善管理制度 积极向政府反映情况，争取政策支持，明确国有林场的性质，重新定员定编，将费用纳入政府的财政预算中，实施全额拨款，同时，要求国有林场的收益缴纳给财政。改革国有林场管理制度，确保其与林场森林资源资产管理制度相匹配，并将二者相融合，确保国有林场管理制度趋于规范化、科学化 2.2 健全社会保障机制，推动国有林场发展 修改与完善国有林场的各项规章制度，重新核定编制后列入事业单位管理的职工，实行事业单位的薪资标准，明确国有林场社会保障机制，落实事业单位同等标准的养老保险体制，完善国有林场职工的其它福利，将满足低保条件的职工列为居民最低生活保障范围，确保应保必保 2.3 明确权利与职责，创新管理模式 创新国有林场管理模式，以其实际情况出发，明确其权利与职责，具体操作上，综合分析国有林场的规模大小、运营状况、资金情况等。国有林场资产有别于其它国有资产，其运营模式、管理制度等方面，均要求具有较高的合理性，建议由县林业局负责国有林场的产权管理事宜，并执行出资人职权 2.4 创新运营体制，提高职工积极性 在确保森林资源与土地用途不变的情况下，可以利用国有林场发展种植业、养殖业等其它生产运营项目，以增加国有林场的经济收益，并将一部分收益分配给职工，不但可以确保国有林场资源的充分利用，还能为职工提供更多的福利。调整树种结构，积极创造混交林，以强化森林生态功能，调整林龄结构，抓好幼林抚育管理制度，不断提升高林分质量与林地生产力，确保国有林场的可持续发展。充分发挥国有林场自身优势，培育新兴产业，同时，创新国有林场的运营模式，推行林──药、林――菜、林――牧的混合运营模式，以不断培养新的经济收益点 2.5 优化国有林场的外部环境 首先，政府应尽快完善相关的补偿政策，持续增加国家资金的投入比例，同时，适度调整各地方辅助资金的投入比例。其次，建立并不断完善森林生态效益补充机制，根据森林生态效益补偿金的需求，在适当的时机征收生态环境税。再次，对国有林