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完善专委会机制的问题与建议 　　专委会作为人大履职的重要职能机构，在人大及其常委会的领导下，根据工作安排，经过办事机构的全力保障，立足专业和职能，辅助人大及其常委会履行立法、监督、决定重大事项职能，是常委会履职行权的基础和支撑。目前全国各地人大专门委员会（以下称专委会）设置及运行情况存在很大的差异。在立法法颁布后，甘肃省人大于2001年设立法制委员会，履行地方性法规经常委会会议初审后的统一审议工作。之后，又根据工作需要，于2004年1月设立民侨、内司、教科文卫、财经、农业、环资六个专门委员会；同时考虑到人大机关部门负责人先成为人大代表、再任专委会负责人，因代表数量有限，不现实，另外成立了对应、同级别（正厅级）的六个工作办公室，作为常委会领导下的工作机构和专委会的办事机构，主任由专委会副主任委员兼任。后因机构名称带来的工作不便，于2016年3月经省人大常委会会议决定，将六个办公室改为工作委员会，名称变但职责任务和隶属关系不变。目前，甘肃省人大机关共有同级别的7个专委会和7个工作委员会，这种专委会的工作分工和数量的合理性、服务保障全的工作体制，具有一定的代表性 从甘肃省人大的情况来看，专委会主要承担人民代表大会主席团、常委会交付的有关议案、报告、决议决定的审查和审议，对有关问题开展调查研究，提出意见建议。同时为主席团、常委会起草有关议案、决议决定。专委会职能特殊、地位和工作环节重要，其组成人员经过法定程序产生、由人大代表组成，它是主席团和常委会履职、决策、议事的参谋助手和国家权力机关运行中的重要组成部分。专委会的职责是协助支持人大及其常委会依法行使职权，并根据相关要求做好相关基础工作。人大常委会工作委员会（以下称工委）作为常务委员会根据工作需要设立的工作机构，同时为专委会提供服务保障工作。由于职能、任务及日常管理等责任划分清楚，保证了专委会履职要求 专委会地位作用举足轻重，但实际运行中的问题也是明显的。现以甘肃省人大为例，就以下五个方面的问题进行探讨，提出完善建议 1.专委会与对应工作部门关系问题。专委会与工委的良好协作及服务保障关系，对保证人大及其常委会各项工作任务落实十分重要。目前存在的主要问题是，法律对专委会的设立规定过于原则，只有设置和接受领导的规定，以及“研究、审议和拟定有关议案”的任务，还有对与本委员会有关的问题进行调查研究，提出建议的规定，其具体职责和工作任务则没有规定，即使地方性法规对此也不明确和具体。实际中，专委会审议审查法案、议事决策、调查研究、提出意见建议，服务保障工作都由对应的办事机构负责，专委会一般不参与工委的具体工作，也不存在领导关系。工作中的责任不清、多头指挥、效率低等问题时有发生，这在一定程度制约了专委会工作的高效开展，在一定程度上影响了工作质量提高，这对人大及其常委会依法履职是不利的。对此，一是依法确定专委会与对应工委的关系。要既明确专委会受理人代会主席团、常委会交办的工作事项任务，又明确负责本委和对应工委的日常工作。从具体工作来看，专委会主任委员担任党支部书记，对“两委”的党建和内部管理负有直接责任，可以更好地实现专委会的主导地位和各项工作任务的保证落实。二是规定工委的责任关系。要规定工委既向常委会负责又向专委会负责，工委负责人协助专委会领导主持工作机构工作，内设处室是“两委”共同的办事机构，不断促进专委会领导下的责任体制。实践证明，二者运行比较顺畅、履行职责比较好的专委会，都是专委会主导下的运行模式。三是发挥专委会在人大机关中的作用。要完善和改进人大机关内部运行模式。常委会日常工作中需要召开的会议、重要工作安排、征求有关意见建议、对外联系联络等，要突出专委会，更多的工作由专委会来牵头负责 2.专委会贯彻党组意图加强党的领导问题。专委会工作要认真贯彻人代会临时党组、常委会党组决策意图，自觉置于党组的领导之下，是必须坚持和首要的工作原则。目前主要问题是，对人大如何利用法定权力，促进党委决策部署、党组具体要求落实的方式方法缺乏研究，思路不明，对策不力；又因为专委会主要负责人不能列席人代会临时党组会和不能经常化列席常委会党组会议，对党委、党组的重大决策部署和工作要求，有情况不清、精神领会不深和吃不透的情况，以及具体工作抓得不实的现象。如带头促进人代会重要议题审议和落实，对常委会重要工作任务贯彻落实中的创新等，就存在差距。对此建议，一是扩大专委会尤其是主要负责人参与党组工作的力度。人代会临时党组会和常委会党组会，除重要人事事项之外，专委会主要负责人应当列席。专委会既是人代会下属的重要机构，闭会期间又是常委会下属的重要机构，它的行动和作为与党委重要决策事项的落实关系密切，通过列席会议获得事先的知情权，利于具体工作任务落实。二是专委会负责人参加人代会主席团。甘肃人大从2015年起，专委会主任