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完善村民自治推进基层治理法治化问题研究 　　摘要：着力构建与完善与时俱进的村民自治制度是全面助推基层治理法治化现代化的基础性工程，也是推进基层治理法治化现代化的重要环节。本文在对完善村民自治推进基层治理法治化语境分析的基础上，分析了这项工作面临的困境及制约因素，进而系统阐述了对策建议 关键词：村民自治；基层治理法治化；困境及制约因素；建议 中图分类号：D58 文献标识码：A 文章编号：1001-0475（2016）10-0040-02 党的十八届四中全会《决定》指出：“全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层”。[1]基层治理是整个国家治理体系中的基础，因此，提高基层治理能力，推进基层治理法治化，是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键之举，对于维护我国改革发展稳定大局和全面建成小康社会，都具有十分重要的意义 一、完善村民自治推进基层治理法治化的内涵 所谓基层治理法治化，是指“在坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一的前提下，在县级以下行政区域推进依法执政、严格执法、公正司法、全民守法，同时将政治、经济、社会、文化等各项工作纳入中国特色社会主义法治体系，进而促进国家治理体系和治理能力的现代化。” [2] 村民自治是我国基层社会治理的重要支撑，打破了传统的乡村治理模式，取得良好的实践效果，但原有的村民自治制度固有的不足也越来越明显。实践证明，实现村民自治，必须同全面依法治国战略结合起来，必须遵循宪法和有关法律法规做好村务公开等各方面工作，总之，法治是实现村民自治的根本保障。着力构建与完善与时俱进的村民自治制度是全面助推基层治理法治化现代化的基础性工程，也是推进基层治理法治化的关键环节 二、完善村民自治推进基层治理法治化面临的困境及制约因素 近年来，我国基层群众自治制度不断发展完善，取得了巨大进展，比如村委会组织法及其相关法律法规不断修订完善，村民自治经费保障机制也逐渐完善，基层治理逐步走上制度化、法治化的轨道。然而，当前在完善村民自治推进基层治理法治化方面还面临着诸多困境和制约因素 一是村党支部履行职责不力，领导能力不强。首先是对基层党建工作思想认识不到位。其次是基层党组织对党员管理失之于宽、失之于软 二是村民委员会履行职责不力，自治能力不强。实践中有些村干部年龄偏大，有些村干部在职不在岗，有些村干部素质较差，也有些地方村两委关系不顺，这些都影响了工作的开展 三是基层政府突破指导权限，违法违规，加剧了行政权和自治权之间的矛盾冲突。实践中，代表村民自治的一方想法设法抵制国家权力的过度干预，然而代表国家权力的乡镇政府却总是突破权限，通过各种形式干预和介入村民自治的相关事务 四是基层治理主体弱化，农村社会精英人才流失严重，后继乏人。现代乡村治理遭遇了这样的困境：农村党员（特别是一些外出打工的年轻党员）长期与党组织分离，村民与其村委会长期分离，家庭成员与其主要劳动力长期分离，这必然会导致国家公共服务和个人利益不能有效对应，所以，村民自治不仅面临着自治主体虚化的问题，还面临着加剧异化的危险 五是村民的民主法治素质不高，部分村民民主意识、法律意识淡薄，权利意识、主人翁意识不强。调查显示，许多村民学习法律法规功利化心理非常严重，只是为了实现自己的个人目的或者维护个人利益。也有些村民被动的学习法律，当遇到纠纷时为了维护好自己的利益迅速学习解决该类纠纷的法律，缺乏对法律的敬畏之心 当前，完善村民自治推进基层治理法治化之所以还面临许多困境，存在制约因素，主要是由以下原因导致的： 一是制度建设不完善，在现实生活中，往往存在突出的立法冲突现象和立法漏洞问题。比如，基层党组织的职责权限是由我们的党内法规规定和赋予的，然而由于党内法规和国家法律法规的不能准确衔接，所以就造成了基层党组织与基层群众性自治组织二者的法律关系界定不清楚，职责权限不明确。[3]（P.30） 二是我国正处于社会转型期、矛盾凸显期，基层治理处于由控制性管理向服务性管理转变的艰难的转型期。我们的一些政府部门的形态还是审批型、管制型，而非服务型。目前要实现由权力本位向权利本位，政府本位向社会本位，官本位向民本位的转变，努力提高为民服务的能力和水平 三是体制转变引发党群关系不协调。当前，我国秉承五大发展理念进入了全面建成小康社会的决胜阶段，群众的精神面貌发生了深刻变化，“人民群众的民主意识、平等意识、参与意识和监督意识正在逐步强化，而我们的一些党员干部却没有认识到这种变化，基层干部在贯彻落实各项改革举措的过程中由于没有做好宣传解释工作而引起群众的误解，这些都导致党群、干群矛盾的产生。”[4]（P.19） 四是基层治理创新力度不够，群众参与意识不高。具体表现为：一些农村基层干部文化层次较低，能力有