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对高校预算管理的认识和探讨 　　[摘要]随着国家对教育经费投入的不断增长，高校经费不断增加，预算管理在高校的各项工作中显得更加迫切和重要。预算管理水平反应了学校的综合管理水平，直接影响各项工作的开展。提高对预算管理重要性的认识，解决预算工作中存在的问题，是做好高校预算管理的一项重要任务。各高校应高度重视，统一领导；充分考虑预算的规划性、急需性；创新预算管理模式；加强预算执行的考核机制，强化预算的严肃性；加快支出进度，以此加强预算管理工作，提高工作效率，促进学校发展 [关键词] 高校；预算管理；前瞻性；问题；创新管理 随着高校教育事业发展的需要，教育经费的不断增长，财政部门对各高校预算管理的要求越来越高，出台了很多政策、制度。各高校为了适应形势发展的需要，在不同程度上也加强了预算管理工作，但仍然存在不少问题，尤其是对预算管理的认识还不高，重视程度还需要进一步提高 一、预算管理中存在的问题 （一）缺乏对预算工作重要性的认识 一直以来受到过去传统观念和意识的影响，对预算管理的认识还停留在过去时代，仍然没有摆脱过去预算体制的影响，没有将做事与经费需求很好的结合到一起。预算工作依靠财务部门的现象较为突出，总认为预算工作是财务部门的事情，基层预算工作显得十分被动 1.从现代预算管理角度出发，必须先有预算，才能有支出，没有预算就不得支出。预算单位必须先确定要做的事情，并纳入规划和计划当中，才能配以资金的预算。反之没有事情，资金预算也不能成立。这就对预算单位的规划和计划提出了较高的要求，通过预算管理水平能够反映出单位整体的工作水平 2.现代预算要求专款专用，安排打酱油的钱不能用于买盐，调整预算需要有程序。但在执行过程中，预算单位往往会出现预算约束观念淡薄的现象，事先预算过于简单，执行过程中再进行调整，导致了预算资金使用效率低下 3.对预算管理中资金使用效率的认识存在偏差。现代预算管理要求资金使用周转速度，强调支出进度，防止资金沉淀，当年的预算资金要求当年支出。受过去传统理财观念的束缚，人们往往还认为预算资金审批下来之后，支付工作就是自己的事情，早支出晚支出一样，支付不出去的资金单位可以留存。产生这一问题的根本原因，是预算单位没有大局意识，没有真正理解财政部门加快预算支出对经济的调节作用 （二）预算编制时间点存在客观问题 高校工作结点往往是以学年度为一个周期，包括考核与工作计划，而财政预算是以自然年度为周期，造成工作周期与预算周期的不一致。每年10月份，按照财政要求，就要开始下一年度的预算，此时学校新学年的工作刚刚开始，而且上一年度的资金支付压力还未缓解，很多项目正在实施过程中，下一年度的工作规划和任务还没有摆在桌面上来，也不可能认真考虑下一年度的重点工作，这样就造成了预算编制工作时间结点存在相当的困难，出现了预算编制时间短’论证不充足等客观现象 预算管理是一个系统工程，预算编制作为整个预算管理的起点，需要预算单位下一年度整体工作布局的确定。确定好下一年度的重点工作任务和重点投资方向，才能指导各单位制定下一年度工作计划和重点工作，是从上到下和从下到上的过程。然而，实际情况是，在上级时间要求的催促下，预算工作往往是由财务部门牵头，其他部门被动参与的情况下完成，在积极性不充足，编制依据不充足的情况下编制的预算，质量不高也就在所难免。长此以往，周而复始 （三）预算编制相关因素考虑不全面 有些高校预算编制一直沿用的方法是，以上一年度的实际支出为基础，考虑下年度影响财务收支的各种因素，来确定新年度的预算，也就是“基数+增长”的方法。这种情况下，不可避免的产生上一年度的各种不合理支出再次出现，预算金额一年比一年高。资金哪里要的急就往哪里安排，预算指标没有约束力，起不到预算的权威性和调节性 1.缺少预算绩效评价体系。在上一年度预算执行后，对预算执行情况及执行效果缺少考核，只是对资金执行进度和项目执行情况有初步的统计，对未能按预算执行、超支和调整较大的情况没有惩罚，有些部门为了保证下年度不消减预算指标年底突击花钱。对收缴学费、创收等行为奖励力度较小，难以调动预算管理的积极性 2.对现有存量资产与预算新增资产的结合不够。预算属于投入性的增量资产，而现有资产是属于存量资产，为了发挥存量资产效益，应该是存量资产决定增量资产，增量资产刺激存量资产，进一步优化存量资产的使用效能。凡存量资产能用够用的就应严格控制增量资产，存量资产不足需求的，通过增加增量资产带活存量资产的使用，存量资产报废或不具备使用需求条件，方可投入所需的增量资产。近年来在上级部门的大力推动下，各预算单位资产管理取得了较大进展，建立了资产管理网络平台，每个单位都能够随时了解本单位的资产存量，这为资产的使用、资产的调拨和项目预算提