工程分包审计问题与对策.docVIP

工程分包审计的问题与对策 　　一、目前工程分包过程中存在的主要问题 （一）违法分包 是指施工单位承包工程后违反国家法律法规规定或施工承包合同关于工程分包的约定，把单位工程或分部分项工程分包给其他单位或个人施工的行为。2014年住房和城乡建设部颁布的《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》对违法分包的形式进行了说明，具体包括：施工单位将工程分包给个人的；将工程分包给不具备相应资质或安全生产许可的单位的；施工合同中没有约定，又未经建设单位认可，将其承包的部分工程交由其他单位施工的；施工总承包单位将房屋建筑工程主体结构的施工分包给其他单位的，钢结构工程除外；专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包的；劳务分包单位将其承包的劳务再分包的；劳务分包单位除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款、周转材料款和大中型施工机械设备费用的；法律法规规定的其他违法分包行为。在上述违法分包的形式中，分包给不具备资质的单位、将主体工程进行分包、未经建设单位批准擅自分包等是工程分包中最为常见的问题 （二）偷工减料，产生质量与安全隐患 实际施工中，施工单位往往采取多种隐蔽形式将主体工程中的一部分分包给分包单位，有些分包单位人力、资金、技术等力量比较薄弱，难以保证施工质量和安全。工程分包过程中，施工单位会收取一定的分包管理费，在一定程度上降低了工程投入。一旦施工过程中施工单位对分包单位在质量、安全等方面监管不到位，容易使分包单位在实体工程的材料、规格等方面动手脚，偷工减料，产生质量与安全隐患 （三）拖欠农民工工资，影响社会稳定 农民工是工程施工中的主要人力资源，工程分包单位在施工中会雇佣大量农民工进行钢筋绑扎、土石方开挖、机械设备操作等施工作业。由于目前人工成本逐年加大，分包单位的资金压力也越来越大，一旦建设单位工程款和施工单位分包款支付不及时，或者对分包单位监管不到位，易产生拖欠农民工工资问题，带来群体性上访和其他恶性事件，影响社会稳定 （四）套取建设资金。形成“小金库” 工程建设过程中，部分建设、施工单位会与分包单位串通，通过虚假计量、虚假结算等将建设资金拨付分包单位，由分包单位通过劳务费、虚假发票等方式将资金提现后，再返还建设单位或施工单位，套取建设资金形成“小金库”或谋取私利，带来贪污腐败问题 （五）为关联企业或个人进行利益输送 有些与建设项目有关的主管单位、建设单位等会以职工持股、领导人员亲属参股入股等形式成立关联企业，在工程建设过程中，利用职务或职权上的便利条件，会以分包单位或分包单位下游供货商、工程队等名义参与建设项目，施工单位通过虚假计量、高价结算等方式对这些关联企业和个人进行利益输送，产生行贿受贿、以权谋私等重大违法违纪问题 二、工程分包审计的难点 （一）难以界定违法分包行为 为了弥补劳务人员和机械设备的不足，施工单位往往会采取劳务分包的方式雇佣大量劳务人员，并从社会上租赁吊车、挖掘机、装载机等机械设备。由于国家关于工程分包的规定比较严格，为了规避违法分包问题、掩盖工程分包，很多施工单位将工程分包进行拆分，与分包单位分别签订劳务分包合同和机械租赁合同，形式上虽然不是工程分包，但实质上还是由分包单位承揽一部分工程施工业务。审计过程中，由于施工单位不与分包单位签订工程分包合同，而是分别签订劳务分包、机械租赁、机械作业等合同，或者签订“阴阳合同”，这种以劳务分包、机械租赁等名义掩盖工程分包的行为，在一定程度上加大了审计人员界定违法分包行为的难度 （二）难以核实分包资金真实去向 核实工程款真实去向是工程分包审计的一项重要内容，但分包单位的复杂性给这项工作带来了一定难度。一是分包单位财务管理不规范。工程施工中的分包单位多数为民营企业，或者是挂靠有关企业的个体施工队，这些单位的财务管理往往不够规范，审计时难以从这些单位取得完整的财务资料。二是分包资金支付形式多样。施工单位有时会以劳务费、租赁费等名义支付分包工程款，甚至将工程款转入个人账户，或者大量提现，导致分包资金去向分散，给审计工作造成了很大困难 （三）难以确定利益输送对象 由于工程本身的专业复杂性，工程施工过程中会存在大量不同专业的分包单位，且多数为民营企业，利益输送对象往往会隐藏在众多分包单位或分包单位的下游供货商、工程队等单位的股东中，如果没有确切的审计线索或不进行深入调查，审计人员在有限的时间和人力条件下从众多分包单位中确定利益输送对象存在一定困难 （四）难以追究相关人员责任 目前国家对于分包单位的选定程序没有统一要求，通常仅由各施工单位根据自身特点自行制定有关制度，有的施工单位甚至连相关制度也没有制定，造成责任追究存在困难。对于分包单位的选定，各施工单位通常