广西速生桉种植管理问题和其治理措施.docVIP

广西速生桉种植管理问题及其治理措施 　　摘 要：随着广西经济发展的不断加快， 由此产生的环境问题日趋严重， 广西速生桉过度种植问题对自然环境造成了极大的影响。早期种植速生桉为广西林业经济带来了巨大的经济效益， 但是由于部分种植者只顾眼前利益，过度种植所造成的环境破坏已严重影响了广西林业发展的长远利益，因此有必要予以关注。文章从公共政策的分析视角出发，深入分析了制定速生桉种植管理政策的影响因素，并据此分别从行政、技术和法律等层面提出了关于解决速生桉种植管理问题的对策 关键词：广西；速生桉；种植管理；公共政策 中图分类号：F316 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2016）06-21 -03 一、问题构建 2014年5月30日广西壮族自治区第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议批准了南宁市人大常委会关于《南宁市饮用水水源保护条例》的修改，在新的《南宁市饮用水水源保护条例》第十项中明确指出“在饮用水源准保护区范围内禁止种植速生桉树” 。由此，广西速生桉政策从过去的鼓励支持正式开始向“限桉”“禁桉”转变 广西作为我国种植速生桉的第一大省，速生桉的广泛种植不但帮助广西解决了山地撂荒问题，而且对林区增收、促进广西林业的发展都起到重要的推动作用，为广西农户、地方企业以及政府都带来了可观的经济效益和社会效益。由速生桉而形成的上千亿元规模的产业链，时刻影响着地方政府的财政税收，影响着广西众多林业主、国有林场以及它们背后的与林业相关的地方企业和中外资企业的生存与发展。然而，广西很多地区长期高密度高强度地种植速生桉，加之种植者实行短轮伐期经营，造成了种植区域内的土壤肥力衰退，造林炼山和过度采伐利用，造成了地下水位下降、水源涵养功能降低和造成病虫害肆虐等一系列环境问题，严重影响了广西的生态环境 其实，对于速生桉产业发展问题，学界的观点都较为一致，即：第一、没有完全可靠的证据证明种植速生桉所带来的环境问题是由速生桉树种植引起的。第二、广西速生桉种植者片面追求产量，高密度种植的经营模式才是引起一系列环境问题的关键。那么，如何有效合理地制定广西的速生桉种植管理政策？本文借鉴公共政策理论的分析框架，对广西速生桉种植管理政策进行具体研究。根据这个理论框架分析广西速生桉种植管理政策问题，其主要利益相关者包括了广西各级政府、与桉树产业相关的各种企业、桉树种植户以及种植区域的农户，而各利益相关方所面临的共同问题是地方经济利益与环境保护之间的矛盾冲突。因此，广西速生桉种植管理政策的制定所面临的困难缘于各方利益相关者之间的冲突难以协调 二、政策回溯 广西速生桉种植管理政策并不是孤立存在的，它与国家林业政策和其他地区的速生桉政策都有着直接或者间接的联系，但是又有其自身的特点。因此，广西速生桉种植管理政策的制定过程有必要结合全国的桉树林业政策和邻近的同是速生桉重要产区的广东省的速生桉政策进行探讨 （一）大力鼓励种植速生桉 速生桉在广西大规模种植始于2000年。时值我国受到国际市场的制约，迫切需要推进林浆纸一体化项目用以摆脱纸浆缺乏所带来的困境。而速生桉具有生长周期短的特点，为广西林业发展带来了巨大的机遇，政府决策层开始大力提倡种植。随后在2002年7月，原国家计委以计农经1037号文批复了《重点地区速生丰产用材林基地建设工程规划》，该规划标志着速丰林基地建设工程的正式实施。在国家计委、财政部、国家林业局《关于加快发展造纸工业原料林基地建设若干意见的通知》印发之后，尤其是《中央国务院关于加快林业发展的决定》的颁布和全国林业工作会议的召开，进一步加快了与速丰林建设有关的政策的调整与完善，极大地促进了速丰林工程建设的发展。这一系列相关政策包括了国家资金扶持、对速丰林建设项目给予一定的金融优惠政策以及进一步放宽了人工用材林的采伐限制，成为了广西速生桉种植管理政策的起始点 在2010年广西政府制定和发布了《广西桉树速生丰产用材林“十二五”发展规划》，划定了桉树的主要栽培区，在规划期间（2010年～2015年），计划新造速丰林518万亩，建设高产示范林2.0万亩，而桉树产业的技术研发投入基本上由国家和自治区政府负责。从这一时期来看，广西鼓励种植速生桉的政策力度仍旧在持续，速生桉的种植规模也在不断扩大 （二）“限桉”“禁桉”与“清桉” 从大力鼓励种植速生桉到“限桉”“禁桉”的政策转变，来自于2014年《南宁市饮用水水源保护条例》明令禁止在饮用水水源地种植速生桉，该《条例》是广西首次以立法形式对速生桉进行限种、禁种。而该《条例》发布前后，南宁市下辖各县已经陆续展开“清桉”行动。横县县委、县政府决定利用1年左右的时间，将全县范围内在基本农田种植的速生桉树基本清理结束；利用1至4年时间，将全县范围内在饮用水水源保护