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建立我国大众体育社会保障体系的必要性研究 　　[摘 要]随着我国经济的迅速发展，群众对大众体育社会保障的需求日益增长，大众体育社会保障制度严重滞后和缺乏，国家的大众体育社会保障能力相当有限，我国大众体育社会保障体系的建立，将直接影响我国大众体育的可持续发展。通过对我国大众体育社会保障制度的发展现状分析，总结了当前我国大众体育社会保障方面存在的主要问题，对建立我国大众体育社会保障体系的必要性进行了全面的系统分析 [关键词]大众体育；社会保障体系；社会化程度 [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.35.114 社会保障是国家和社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。不同的国家，建立和完善社会保障的目的和方法不同，但基本都把社会保障作为促进发展经济，维护社会稳固发展的一项社会制度。国内社会保障领域的知名教授郑功成认为，在中国，社会保障则是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人福利、医疗保障、福利服务及各种政府或企业补助、社会互助等社会措施的总称。它以改善国民生活、增进国民福利为宗旨，既从经济上保障国民生活，又对国民各项服务上、精神上提供保障。当前我国居民最基本的生活需求之一就是健康保障需求，因此，最大限度地提高国民的健康保障，大众体育社会保障体系的建立将直接影响到国民的这一需求，也是我国体育文化建设中亟待解决的问题之一。我国大众体育的社会保障水平如何？目前存在哪些突出问题？建立具有中国特色的大众体育社会保障体系有哪些必要性？本研究将就这些问题进行深入、系统的探讨 1 我国大众体育社会保障体系发展的现状 国际劳工组织发布的《2010年至2015年全球社会保障政策趋势》报告预计，2015年全球将有128个国家减少公共开支，其中包括86个发展中国家；到2016年，减少公共开支的国家总数将会上升到131个。根据2012 年财政部在十一届全国人大五次会议上所做的报告，2011 年中央财政中社会保障和就业支出增长 23.9%，问题是：与世界水平相比，我国国民最低工资在人均 GDP 中占比低，在平均工资中占比低，最低工资水平偏低。居民所得在初次分配和再分配中呈减少趋势，政府和企业所得呈增加趋势，国民收入分配结构不合理，这就需要建立和完善社会保障机制，促进社会公平，还要保障城乡困难群众基本生活水平。我国社会保障体系主要包括社会保险、社会救助、社会福利、军人福利、医疗保障、优抚安置等几项内容。“十一五”规划指出完善社会保障的重心，应放在建立“低水平、广覆盖”的社会福利（救济）制度上。基于此，势必要建立以政府为基础的、覆盖城乡绝大多数居民的大众体育社会保障制度，建立健全的与经济发展水平相适应的大众体育社会保障体系 2 当前我国大众体育社会保障体系存在的主要问题 （1）国民对大众体育社会保障需求大，但覆盖面小。随着我国经济的迅速增长，国民对大众体育社会保障的需求日益增大，但覆盖面小。当前，中国的贫困人口保守估计在 2.2 亿人以上，其中农村约有 1.5 亿贫困人口，农民是我国社会的主要群体，而在各项社会改革中，农民却始终处于社会底层。另外，我国人口的老龄化、城市中下岗、失业人口剧增，导致城市贫困人口迅速增加，这些趋势同时扩大了对社会保障的整体需求，大众体育社会保障也是其中之一。我国目前的大众体育社会保障主要集中在城镇，而农村的这种保障则很少。即便是在城镇，大众体育社会保障的覆盖范围也不够均匀，大量城市农民工、个体商户很少享受到这种社会保障 （2）大众体育社会保障体系的社会化程度较低。社会保障制度的一个重要特征是社会化，包括这几个方面：一是保障对象的社会化；二是保障基金的筹集、管理、使用的社会化；三是保障管理服务的社会化。许多管理部门还未认识到大众体育社会保障工作的重要性，他们认为社会保障工作是体育部门的职能，忽视了各级政府部门的职能，使大众体育社会保障工作缺乏主动性和创造性，实际上应当由社会统筹进行，这项工作又是一项长期、系统的工作，需要引起各级部门的协同重视。同时，在我国社会保障制度改革的过程中，对社会化这一问题也很重视，但往往强调最多的是保障基金的社会化，而对其他方面重视不够。如保障对象，大众体育社会保障应该面向所有国民，但是那些没有单位的个体劳动者、自由职业者以及没有固定单位的钟点工、农民工等绝大部分被遗漏，这也体现了我国大众体育社会保障体系的社会化程度较低 （3）国家财政支持不到位，基金筹措困难，监管不到位。据国家财政部公布的数据，国家财政支出用于社会保障的比例，从 1998 年的 5.52%提高到 2006 年的 11.05%，2011 年 社会保障和就业支出增长 23.9%，地方支出的比例相应有所增加，但对大众体育社会保障这一块的投入仍然不能满足国民的迫切