我国宅基地置换中农民权益保障制度对策探究.docVIP

我国宅基地置换中农民权益保障制度对策研究 　　摘 要：随着我国城市化进程明显加快，为了解决城市建设用地和提高土地利用效率，很多地方政府 开展了宅基地置换的试点探索。在我国宅基地置换中农民权益往往容易遭受很大的损失，本文从宅基地置换中农民权益保障的角度，探讨宅基地置换中农民权益该如何保障 关键词：宅基地;宅基地置换;权益保障 一、完善宅基地置换相关法律制度 （一）完善各层级宅基地置换的具体法律制度 1.宪法层面 在宪法上完善宅基地所有权和使用权，更加明确农民的权益归属，明确保护农民的土地利益 宪法是我国的根本大法，它规定了我国各个重要方面的问题，其中农民和土地就是一个重要的方面。为了更好维护农民的权益，宪法应该从根本上强调农民权益保障的重要性、严肃性，把农民权益保护提升到宪法关心的高度 2.法律层面，全国人大及其常委会制定专门的《农村宅基地流转（置换）法》 目前我国对于宅基地流转或者置换没有专门的法律规定，各地方政府在处理宅基地流转的问题的时候也就没有上位法的参考，所以才出现了全国各地不同的宅基地置换以及农民权益保障的规定。我国宅基地置换也走过了十多年的路程，相伴随的宅基地置换中农民权益保障也困扰了置换农民十多年，宅基地置换各方尤其是置换农民迫切期盼全国人大及其常委会制定专门的《农村宅基地流转（置换）法》。目前制定《农村宅基地流转（置换）法》也是成熟的 二、规范政府行政行为 （一）规范制定宅基地置换政策的行为 充分了解相关法律法规和坚持实地调研相结合。在地方政府制定宅基地政策之前，为了保证制定的政策能够遵守我国法律的基本精神，应该充分熟悉《土地管理法》、《城乡规划法》等相关法律。同时为了制定出符合实际，老百姓接受的政策，还要是实地调研。只有通过调研，获取第一手的资料，深入农村才能了解具体的情况，才能知道农民的需求，这样制定出来的政策才能推进宅基地置换和置换农民权益保障的顺利推进 （二）规范宅基地置换行为 第一，规范宅基地置换主体行为。当地政府在宅基地置换过程中要严格按照事先制定好的宅基地置换规划和置换方案来实施，要做到程序上合法，具体置换行为合理、合法，充分照顾置换农民的具体情况 第二，规范政府宅基地置换职权范围。政府的职权范围是法律明确规定或者有上级授权的，习主席也提出要把政府的行为关在制度的笼子里。这就明确要求政府在宅基地置换中严格按照规定的职权范围行使权力，不能逾越法律规定的范围 （三）规范政府救济行为 第一、创设多种救济机制，就目前而言我国对于置换农民救济的手段还比较单一。应该建立行政救济协同司法救济相结合，多部门联动的救济机制 第二、加强受理力度，禁止相互踢皮球。由于相关制度和权限的重合，导致置换农民的申请被各部门相互推来推去，最后不了了之。为了解决这个问题，就需要加强案件的受理力度，接到申诉的部门要马上做出回应 三、构建农民参与机制 （一）法律层面应该确定农民参与机制的合法性 在构建我国特色的农民参与体制，放在首位的应该是在国家法律层面确定农民参与宅基地置换制度的合法性：第一、在目前《土地管理法》或者《城乡规划法》中修改或者增加条款，明确农民参与制。第二、专门制定《宅基地流转（置换）法》，在该法的条文中明确规定农民参与制。第三、依靠行政力量，由国务院发布相关宅基地置换的条例或者通知中，规定在宅基地置换中应该保障农民的参与制 （二）明确参与主体、方式 1.参与主体 参与主体鉴于中国的具体国情，农村也有农民的自我管理自我教育的组织，我们可以利用农村村民自我管理组织―村委会作为参与的主体承担者。在具体的组成人中，可以选举出具有代表性、知识性的农民代表参与 2.参与方式 农民以何种方式参与，这是决定农民参与后到底有效没效的重要原因。德国是农民参与者组成联合大会，作为执行机关。对于我国来讲在决定农民参与方式的时候，要考虑到我国的国情，可以把农民参与组织当成内部监督组织，监督整个宅基地置换的各个环节，同时赋予农民参与组织监督权和反对票 四、构建协同保障机制 （一）构建制度协同机制 制度先行是解决问题的前提，要协同保障置换农民的权益就要先制定协同保障的方案。制定协同保障方案应该由政府相关主管部门牵头，组织相关置换的机构和政府相关部门单位，按照《行政法》的规定，在全心全意为人民服务的理念基础上制定链接各部门的协同保障方案，让政府各部门在保障置换农民权益有依据可靠有政策可行，解决政府各部门之间不敢为和乱作为的问题。同时通过制定协同保障方案，明确各部门在保障农民权益中的职能定位和责任，确立谁主管谁负责的原则，从源头上堵住“踢皮球”现象的发生。以及确定各部门协作的配合，建立沟通、协作的程序，实现保