探讨河南省乡镇经济社会发展中存在问题和对策.doc

探讨河南省乡镇经济社会发展中存在的问题及对策 　　[摘 要]在全面推进小康社会的建设过程中，农村是难点，乡镇是重点，工作突破口与发展潜力所在也是乡镇。河南省乡镇经济社会在发展过程中取得了很多成绩，同样也还存在着一些问题有待解决。本文就当前河南省乡镇经济社会发展现状及问题进行了分析和阐述，并提出了相应的对策与建议 [关键词]乡镇；经济社会；发展；河南省 doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.18.087 [中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）18-0-02 乡镇作为我国最基层的政府机构，是贯彻落实党和国家农村方针政策的基层单位。乡镇经济社会发展直接影响着河南省新农村建设和新型城镇化进程，其经济发展状况将直接体现出党和国家方针政策的落实情况，因此，对河南省乡镇经济社会发展现状、存在的问题情况进行分析研究是很有必要的 1 乡镇经济社会发展的重要意义 乡镇是我国行政区域划分中的基层政权单位，是介于城市和乡村的重点过渡空间，是县域经济社会发展的副中心，直接面向基层农村，是农村经济、政治与文化教育中心，是物资、人流的集散地。乡镇经济社会发展直接反映了社会主义新农村建设和新型城镇化建设的成效。乡镇经济社会发展的重要性首先表现在乡镇经济在农村社会发展中起着非常大的作用，是我国经济社会发展中的重要组成部分。乡村、农业、农民是乡镇经济的主要发展主体，只有乡镇经济发展好，农民的生产积极性生活水平才能不断提高，农村社会的稳定与和谐才会有保障，农业经济在我国的基础地位才能巩固和提升。我国乡镇人口所占比例超过了50%，在全国经济社会全面发展的过程中，乡镇是小康社会的建设重点，乡镇人民的小康生活得到实现，全民的生活质量才会提高，我国的小康目标才会达到。其次，乡镇经济社会发展在农村经济社会和城市经济社会发展中起到重要的协调作用，是我国经济社会发展中一个不可或缺的环节，在区域经济社会发展的过程中起到了基础性的作用 2 河南省乡镇经济社会整体发展状况及存在的主要问题 2014年，河南省共有乡镇1 839个，其中1 107个建制镇，732个乡。全省乡镇行政区域面积是1 565.12万公顷。乡镇常住人口为7 787.06万人，常住户数为2 127.35万户，户籍人口8 630.05万人，其中农业户籍人口达到7 629.06万人。整体来看，河南省乡镇农村土地流转加快，2014年，全省乡镇耕地流转面积达127.3万公顷，比2013年增长了10.25%。乡镇企业稳步发展，2014年，全省乡镇共有工业企业25.03万个，实现工业总产值4 5105.64亿元，比2013年增长9.7%。基础设施逐步增加，2014年全省乡镇已有75.7%的村通了公共交通，有89%的村通了有线电视，有97.7%的村通了宽带，有45.1%的村实现了垃圾集中处理。经过多年的发展，河南省乡镇经济社会发展取得了长足的进展，对全省经济社会的发展做出了重要贡献，起到了积极的推动作用，但从更大范围、更深层次来看，河南省乡镇经济社会在建设和发展过程中，依然存在着财政实力较弱、社会保障体系落后、基础设施建设水平较低、欠发达乡镇发展滞后等问题 2.1 乡镇自身经济实力依然较弱，地方财政压力较大 一方面，随着乡镇经济社会建设的不断发展，乡镇基础设施建设和社会事业发展的投入不断增加，企业发展和工业项目配套对资金的需求也在逐步加大；另一方面，在乡镇经济社会发展过程中，产业结构不尽合理，没有形成科学合理的产业发展态势，导致乡镇自身经济实力还依然较弱。因此乡镇地方财政面临较大压力。2014年，全省有1 487个乡镇公共财政收入不足2 000万元，占全省乡镇总数的72.8%，其中755个乡镇公共财政收入还不足800万元，占全省乡镇的41.1%。从财政收支看，全省有409个乡镇财政收入小于支出，占全省乡镇的22.2%。总体而言，乡镇财力相对薄弱，缺乏足够的资金推动乡镇经济社会的建设与发展 2.2 社会保障体系建设落后，农村居民参保比例低 乡镇社会保障体系的健全是乡镇经济社会发展的稳定因素。在河南省乡镇人口中参加基本医疗保险的人口数量所占乡镇总人口总数量的百分比不到40%，参加基本养老保险和享受居民最低生活保障的乡镇人口数量更少。与我国城市社会较为健全的保障体系比较，乡镇社会保障制度还有待进一步发展，主要表现为制度不规范、体系不完善、保障标准较低、各地差别大以及保障范围较为狭窄，尤其有些农民没有能够在各类企业中就业与工作，这些农民加入医保、养老保险和领取最低生活保障金还没能得到更为妥善的解决，显得更为困难 2.3 基础设施建设水平不高，综合承载能力较弱 乡镇基础设施建设与完善程度，一